兩階段招標(biāo)是招標(biāo)人在技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格無法精確擬定的情況下開展采購活動而采用的一種有效的招標(biāo)方法，掌握好組織實(shí)施過程中的注意事項(xiàng)有助于招標(biāo)人合法合規(guī)地順利開展采購活動，在實(shí)踐中要注意以下問題。

（一）關(guān)于投標(biāo)保證金的提交

投標(biāo)保證金制度是在以招投標(biāo)方式締結(jié)合同過程中，通過約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)而保證招標(biāo)人權(quán)利的一種制度安排。這種制度安排并不是《招投標(biāo)法》及其配套規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主決定。

對于兩階段招標(biāo)項(xiàng)目，由于第一階段招標(biāo)人無法精確擬定項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格，因此無法預(yù)估該項(xiàng)目的估算價(jià)，且投標(biāo)人的技術(shù)建議書也是不帶報(bào)價(jià)的，因此按照規(guī)定招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)在第二階段提交。

（二）是否對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補(bǔ)償

《招投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)未規(guī)定兩階段招標(biāo)活動中招標(biāo)人應(yīng)對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補(bǔ)償。《建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)?！督ㄖこ谭桨冈O(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定，對于達(dá)到設(shè)計(jì)招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人應(yīng)給予不同程度的補(bǔ)償。對于建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，如果采用兩階段招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補(bǔ)償?shù)臈l件和具體做法：①采用公開招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償；②采用邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)給予每個(gè)未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在投標(biāo)邀請函中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便對評標(biāo)委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案給予適當(dāng)鼓勵(lì)。

其他招標(biāo)項(xiàng)目，對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人是否給予補(bǔ)償，可以由招標(biāo)人自主決定。招標(biāo)人同意給予補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)在第一階段的招標(biāo)文件中進(jìn)行明確。

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