《征求意見稿》明確，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管對(duì)象主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家、各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員。監(jiān)管內(nèi)容主要包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的發(fā)布，資格預(yù)審，開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示和合同簽訂等是否符合法律、法規(guī)。監(jiān)管方式主要包括在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監(jiān)管等。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門依法開展監(jiān)督檢查過程中，可以采取下列措施：一是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；二是檢查項(xiàng)目審批、資金撥付等資料和文件；三是檢查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況；四是監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；五是及時(shí)制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為；六是詢問招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人有關(guān)情況；七是查閱、復(fù)制有關(guān)文件和招標(biāo)投標(biāo)檔案資料；八是調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

　　與此同時(shí)，行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理中不得有下列行為：一是以任何方式非法干涉依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；二是參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制；三是擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；四是泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息；五是收受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；六是法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　行政監(jiān)督部門依法對(duì)不符合招標(biāo)條件招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等行為進(jìn)行查處。對(duì)行政處罰權(quán)限不屬于行政監(jiān)督部門的，行政監(jiān)督部門應(yīng)在核查后做好案卷記錄，移送有行政處罰權(quán)的主管部門處理。行政監(jiān)督部門及有行政處罰權(quán)的主管部門自作出違法違規(guī)處理決定之日起，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站或按有關(guān)規(guī)定予以公開。

附《征求意見稿》原文：

《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》

（公開征求意見稿）

第一章  總則

　　第一條【制訂目的】為了加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，預(yù)防和懲處招標(biāo)投標(biāo)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條【監(jiān)管原則】工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得非法干涉屬于市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。

　　第四條【監(jiān)管對(duì)象】工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管對(duì)象主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家、各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人”）。

第二章  監(jiān)督管理職責(zé)

　　第五條【職責(zé)分工】縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源、林業(yè)和草原、通信等部門（以下簡(jiǎn)稱“行政監(jiān)督部門”）分別負(fù)責(zé)工業(yè)、國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境、房屋市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、廣播電視、能源、林業(yè)、通信等行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定。

　　縣級(jí)以上人民政府審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)工作人員實(shí)施監(jiān)督。

　　第六條【屬地分級(jí)監(jiān)管】對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，由相應(yīng)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)督管理，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的方案抄送同級(jí)行政監(jiān)督部門。

　　省級(jí)行政監(jiān)督部門可以對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的層級(jí)做出具體規(guī)定。

第三章  監(jiān)督管理方式

　　第七條【監(jiān)管方式】工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理主要包括在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監(jiān)管等方式。

　　第八條【在線監(jiān)管】省審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)，行政監(jiān)督部門可以通過公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程在線監(jiān)督。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)時(shí)傳送和保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。

　　第九條【信息公開】工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、渠道和載體等進(jìn)行公開。

　　第十條【監(jiān)督檢查】監(jiān)督檢查包括專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查兩種方式，以隨機(jī)抽查方式為主，采用“雙隨機(jī)一公開”的形式開展工作。抽查的比例和頻次，由行政監(jiān)督部門結(jié)合實(shí)際確定，向社會(huì)公布后執(zhí)行。

　　第十一條【投訴處理】工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查，應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(發(fā)展改革委等七部委第11號(hào)令)和《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條【記錄公告】行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督管理人員、如實(shí)記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄。

　　監(jiān)督管理過程中形成的監(jiān)督結(jié)果記錄應(yīng)當(dāng)錄入監(jiān)督平臺(tái)存檔。

　　第十三條【信用監(jiān)管】發(fā)展改革部門、行政監(jiān)督部門、審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)依法記錄、歸集、公告和共享招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的信用信息，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息應(yīng)用。

　　發(fā)展改革部門、行政監(jiān)督部門對(duì)失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　發(fā)展改革部門、行政監(jiān)督部門對(duì)嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。

　　第十四條【監(jiān)督權(quán)限】行政監(jiān)督部門依法開展監(jiān)督檢查過程中，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　?。ǘz查項(xiàng)目審批、資金撥付等資料和文件；

　?。ㄈz查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況； 

　?。ㄋ模┍O(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為；

　?。┰儐栒袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人有關(guān)情況； 

　?。ㄆ撸┎殚?、復(fù)制有關(guān)文件和招標(biāo)投標(biāo)檔案資料；

　?。ò耍┱{(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

　　第十五條【監(jiān)管人員負(fù)面清單】行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┮匀魏畏绞椒欠ǜ缮嬉婪ㄟM(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　（二）參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制；

　?。ㄈ?dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

　?。ㄋ模┬孤稇?yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息；

　?。ㄎ澹┦帐苷袠?biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

第四章  監(jiān)督管理內(nèi)容

　　第十六條【監(jiān)管內(nèi)容】行政監(jiān)督部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的發(fā)布，資格預(yù)審，開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示和合同簽訂等是否符合法律、法規(guī)。

　　第十七條【招標(biāo)準(zhǔn)備監(jiān)管】行政監(jiān)督部門在招標(biāo)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；

　　（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)代理的選取、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案、開標(biāo)場(chǎng)所以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ?a target="_blank" style="font-weight:bold;">招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定；

　　（四）招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定；

　　（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定；

　?。┦欠窦{入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易。

　　第十八條【投標(biāo)監(jiān)管】行政監(jiān)督部門在投標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人是否相互串通投標(biāo)；

　?。ǘ┱袠?biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與投標(biāo)人串通投標(biāo)；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假的行為。

　　第十九條【資格審查監(jiān)管】行政監(jiān)督部門在資格審查（含預(yù)審和后審）階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬撛谕稑?biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ┱袠?biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）存在違法犯罪及信用記錄進(jìn)行審查；

　?。ㄈ┦欠翊嬖谄缫暋⑾拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑?biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

　　第二十條【開標(biāo)監(jiān)管】行政監(jiān)督部門在開標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╅_標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ┩稑?biāo)人遞交投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

　?。ㄈ╅_標(biāo)程序是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條【評(píng)標(biāo)監(jiān)管】行政監(jiān)督部門在評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)專家抽取及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)程序是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

　?。ㄋ模┰u(píng)委賦分、計(jì)分是否符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、是否與審查意見一致、是否存在明顯不公平；評(píng)委評(píng)審意見是否客觀、詳實(shí)、公正；

　?。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條【定標(biāo)監(jiān)管】行政監(jiān)督部門在定標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　　（一）定標(biāo)結(jié)果是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

　?。ǘ┒?biāo)的時(shí)間是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條【合同履約監(jiān)管】行政監(jiān)督部門對(duì)合同履約情況的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠裨谝?guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；

　?。ǘ┖贤喠⑿畔ⅲê贤瑑r(jià)款、簽訂時(shí)間、合同期限等）是否按規(guī)定公開；

　?。ㄈ┦欠翊嬖谶`法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠情形。

　　第二十四條【監(jiān)管清單】省級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制訂并公布本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。

第五章  責(zé)任追究

　　第二十五條【行政處理】行政監(jiān)督部門依法對(duì)不符合招標(biāo)條件招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等行為進(jìn)行查處。

　　第二十六條【案件移送】對(duì)行政處罰權(quán)限不屬于行政監(jiān)督部門的，行政監(jiān)督部門應(yīng)在核查后做好案卷記錄，移送有行政處罰權(quán)的主管部門處理。

　　第二十七條【處罰信息公開】行政監(jiān)督部門及有行政處罰權(quán)的主管部門自作出違法違規(guī)處理決定之日起，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站或按有關(guān)規(guī)定予以公開。

　　第二十八條【監(jiān)管人員責(zé)任】行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，違反第十五條規(guī)定或存在其他違法違規(guī)情形的依法給予行政處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條【線索移送】行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或通過“影子公司”貪腐謀利的，以及公職人員涉嫌參與串通投標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂等職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法調(diào)查處置。

第六章  附則

　　第三十條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期5年。