1．實(shí)施“評(píng)定分離”的總體原則

深圳市和珠海市兩地人民政府頒發(fā)的相關(guān)文件提出了“評(píng)定分離”的基本概念和實(shí)施思路。兩地的建設(shè)行業(yè)主管部門也先后印發(fā)了相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)則或工作指引，供招標(biāo)人參考使用，文中提出了實(shí)施“評(píng)定分離”的總體原則。

（1）     事先確定定標(biāo)規(guī)則。因定標(biāo)工作涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，若不事先制定科學(xué)合理的定標(biāo)規(guī)則，不按規(guī)則監(jiān)督執(zhí)行，或者招標(biāo)人的定標(biāo)規(guī)則經(jīng)常改動(dòng)，將導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人心存疑慮，帶來廉政問題。在實(shí)施層面上，深圳市、珠海市兩地的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（或招標(biāo)人），在建設(shè)行業(yè)主管部門印發(fā)的指導(dǎo)規(guī)則或工作指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)招標(biāo)采購工作的實(shí)際，制訂企業(yè)內(nèi)部的定標(biāo)工作指引，報(bào)行業(yè)主管部門核備后實(shí)施。

（2）     樹立合理價(jià)值取向。選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，是建設(shè)工程招投標(biāo)的主流價(jià)值取向。深圳市、珠海市等地的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，在制訂企業(yè)內(nèi)部的定標(biāo)工作指引時(shí)，在《招投標(biāo)法》遵循的公平、公正、公開、誠信的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了擇優(yōu)的的主流價(jià)值取向，在定標(biāo)辦法的選擇上可以體現(xiàn)這一價(jià)值取向。

（3）     建立相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)控機(jī)制。深圳市、珠海市等地的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，在企業(yè)內(nèi)部制訂的定標(biāo)工作指引上，進(jìn)一步對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的組成、定標(biāo)要素、定標(biāo)的工作流程、定標(biāo)方法的選擇、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)招標(biāo)過程和定標(biāo)結(jié)果進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，確保招標(biāo)投標(biāo)工作符合國家、行業(yè)、企業(yè)關(guān)于招投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)定受控。

2.定標(biāo)辦法選用原則

按照深圳市和珠海市兩地制訂的有關(guān)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則或工作指引，招標(biāo)人可以采用下列方法確定中標(biāo)人：

（1）價(jià)格競爭定標(biāo)法，用最低價(jià)、合理低價(jià)等方法來確定中標(biāo)人。

（2）直接票決定標(biāo)法，采用直接票決的方式確定中標(biāo)人。

（3）集體議事法，由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定中標(biāo)候選人。

（4）競爭性磋商法，由定標(biāo)委員會(huì)以票決方式確定不少于三名候選中標(biāo)人，定標(biāo)委員會(huì)與候選中標(biāo)人就投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等事宜進(jìn)行磋商，最終以票決方式在候選中標(biāo)人中確定中標(biāo)人。

深圳市、珠海市兩地工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人結(jié)合地方法規(guī)的規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部制訂的定標(biāo)工作指引中，進(jìn)一步根據(jù)企業(yè)和招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況制訂更具體的操作程序。例如，珠海市某工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人在企業(yè)層面上，約定除招標(biāo)項(xiàng)目有特殊結(jié)構(gòu)、特殊要求，或要求采用特殊施工工藝或技術(shù)，或?qū)κ┕すて谟刑厥庖螅驘o法精確擬定技術(shù)規(guī)格及招標(biāo)需求，造成潛在的投標(biāo)人數(shù)量較少，且潛在投標(biāo)人之間工程經(jīng)驗(yàn)存在較大差異的，可采用集體議事法或競爭性磋商法外，一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用直接票決定標(biāo)法，原則上不采用價(jià)格競爭定標(biāo)法。進(jìn)一步體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)的主流價(jià)值取向。

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