某地在統(tǒng)計(jì)2020年政府采購(gòu)?fù)对V案例時(shí)，發(fā)現(xiàn)全年6件投訴案，有5件的采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商。監(jiān)管部門(mén)在對(duì)此調(diào)查核實(shí)后，其中2件查無(wú)實(shí)據(jù)，駁回投訴；而另外3件則被責(zé)令修改磋商文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，投訴情況屬實(shí)占比高達(dá)60%！由此不禁引發(fā)我們思索，為何競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式會(huì)成為投訴的“重災(zāi)區(qū)”？

讓我們先來(lái)看看法規(guī)。2014年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)214號(hào)文）。214號(hào)文第三條規(guī)定，符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

從以上法條可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式主要用于服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)項(xiàng)目，除特殊情況外，極少用于貨物類(lèi)項(xiàng)目。但是，筆者從5起投訴案例中發(fā)現(xiàn)，其中有2起并非服務(wù)類(lèi)或工程類(lèi)項(xiàng)目，而是貨物類(lèi)項(xiàng)目，且這2起案例采購(gòu)的物品，也不符合214號(hào)文第三條第二、三、四款之規(guī)定，在采購(gòu)方式的選擇上顯然失當(dāng)。這也直接導(dǎo)致“價(jià)格優(yōu)先”變成了“綜合評(píng)審”，有時(shí)一紙方案便可以輕易左右成敗，遭遇投訴便也在所難免。

214號(hào)文第二十三條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目采用的評(píng)審方法是綜合評(píng)分法。所謂綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿(mǎn)足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。

214號(hào)文第二十一條規(guī)定，磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

從以上法條可知，除非“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”、“因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”之外，其他的貨物類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)都屬于“磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的”，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，價(jià)低者中標(biāo)，而非按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高者中標(biāo)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目之所以頻繁遭遇投訴，主要有三個(gè)方面原因要引起重視：

一是采購(gòu)人對(duì)法規(guī)不了解，委托的代理機(jī)構(gòu)又不專(zhuān)業(yè)，魚(yú)目混珠，把競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判混為一談；

二是采購(gòu)人或委托的代理機(jī)構(gòu)對(duì)214號(hào)文第三條認(rèn)識(shí)和理解不到位，以致在選擇確定采購(gòu)方式時(shí)，造成了磋商方式的濫用、錯(cuò)用；

三是采購(gòu)人本身有私心，委托的代理機(jī)構(gòu)刻意出點(diǎn)子，授意“內(nèi)定”供應(yīng)商拿“量身定做”的采購(gòu)文件方案，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式為“敲門(mén)磚”，三方配合，達(dá)到掌控最終磋商成交結(jié)果之目的。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的應(yīng)運(yùn)而生，可以說(shuō)是順應(yīng)不斷發(fā)展的政府采購(gòu)活動(dòng)需求的有效舉措。但與此同時(shí)，我們也要看到因?yàn)槿藶榈母深A(yù)和管理的缺失，一些項(xiàng)目背離了法規(guī)的初衷而頻繁遭遇投訴，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)公信力，“污名化”了原本無(wú)辜的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。建議監(jiān)管部門(mén)今后在檢查時(shí)，要將其作為一個(gè)重點(diǎn)，尤其是采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的貨物類(lèi)項(xiàng)目，作為必檢項(xiàng)目，一個(gè)也不放過(guò)。

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