政府采購評審應(yīng)遵循的三項基本原則

# 招標(biāo)信息 2021-07-16 10:51 來源：

評審因素如何合理設(shè)置、如何量化，是采購人編制采購文件時主要關(guān)心的問題之一。特別是綜合評分法中，除價格部分外，技術(shù)（服務(wù)）和商務(wù)評分中既有客觀分項又有主觀分項，兩者之間應(yīng)把握好合法、合規(guī)性的問題。

客觀分評審項是基于客觀事實依據(jù)，可通過客觀的材料和事實情況進行核查比較而確定的要素。在評標(biāo)過程中，所有評標(biāo)委員會成員經(jīng)獨立打分后匯總，客觀分是一項能達成一致的共識并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評審要素。主觀分評審項，考慮的因素一般難以用客觀事實依據(jù)作為證明材料，需要專家根據(jù)自身的專業(yè)能力、知識水平、經(jīng)驗及技術(shù)力量等主觀意識進行判斷后進一步確定的評審因素。評審因素的合理設(shè)置關(guān)乎采購人能否買到“物有所值”的標(biāo)的物，對體現(xiàn)財政資金的使用效率有著重大的意義。為了減少政府采購中因評審因素量化設(shè)置不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴，要注意以下幾點問題。

評審因素的設(shè)置應(yīng)遵循的三項基本原則

第一，價格分設(shè)置應(yīng)符合合法原則。首先是不得設(shè)定最低限價。2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“87號令”）第十二條規(guī)定，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。價格分作為評審因素組成的一部分，對外公布的招標(biāo)文件應(yīng)仔細審定，明確是否按照法規(guī)的要求合理設(shè)置最高限價，但如果采購人還設(shè)置了最低限價，限制投標(biāo)人的報價不得低于某個報價的范圍，此種操作是不允許的。其次是價格分的比重設(shè)置應(yīng)遵循法定范圍。關(guān)于價格分的比重設(shè)置，應(yīng)遵循有關(guān)法規(guī)要求。價格分設(shè)置如不符合法定的范圍，采購文件本身就存在違法的事實，項目將面臨重新招標(biāo)的風(fēng)險。實踐中，不同采購方式，價格分設(shè)置上的差別。如87號令第五十五條規(guī)定：“……貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素?！边m用競爭性磋商采購方式時，其價格分應(yīng)遵照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定：“綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30％至60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）10％至30％……”

第二，不得將資格條件設(shè)為評審因素的原則。采購人對于不得將資格條件設(shè)為評審因素的理解，容易衍生一種錯誤的做法，就是把資質(zhì)條件這一最基礎(chǔ)的內(nèi)容設(shè)置在資格門檻，把資質(zhì)的等級作為擇優(yōu)條件又在評分中體現(xiàn)。如某項目的采購文件中，資格條件要求投標(biāo)人須具備測繪資質(zhì)證書，在評分標(biāo)準(zhǔn)中又設(shè)置了“具備測繪資質(zhì)甲級證書為3分，具備測繪資質(zhì)乙級證書2分”的評審標(biāo)準(zhǔn)。這就是將資格條件設(shè)為評審因素的典型性案例。

第三，評審因素設(shè)置應(yīng)考慮合法、合規(guī)、合理性的原則。主要體現(xiàn)的情形包括但不限于以下六種情形：其一，評審因素應(yīng)當(dāng)量化；其二，不得歧視中小企業(yè)；其三，不得設(shè)置傾向性或具有排斥性的要求或指標(biāo)、資質(zhì)等；其四，應(yīng)合理考慮技術(shù)參數(shù)中實質(zhì)性條款及重要參數(shù)條款；其五，需求與評審因素相適應(yīng)；其六，已取消的資質(zhì)等不得作為評審因素。