首先，合法、合規(guī)原則要符合87號(hào)令第十七條的規(guī)定，即“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>

其次，合理性應(yīng)注重的是對(duì)供應(yīng)商充分競爭的考慮，而非僅僅從招標(biāo)的角度，只滿足“擇優(yōu)”的訴求。從合理性角度出發(fā)，如特定的獎(jiǎng)項(xiàng)、協(xié)會(huì)頒發(fā)的不具有權(quán)威性的資質(zhì)證書，以及貨物采購中對(duì)本地化機(jī)構(gòu)提出要求等均存在合理性的問題。

最后，從整體政府采購政策落實(shí)的角度，還應(yīng)考慮對(duì)中小企業(yè)合理性保護(hù)的問題。如評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)置的證書要求注冊(cè)資本的額度等已間接違背了扶持中小企業(yè)相關(guān)政策，這種評(píng)審因素指標(biāo)即使合理量化至對(duì)應(yīng)的區(qū)間也不能設(shè)為評(píng)審因素。

評(píng)審因素量化設(shè)置應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)

財(cái)政部令第87號(hào)第五十五條規(guī)定：“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素……評(píng)審因素量化設(shè)置應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值……執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素?！?/p>

政府采購活動(dòng)中，采購人在采購過程實(shí)施中常常容易走進(jìn)一個(gè)誤區(qū)，即通過市場調(diào)研后，青睞于有實(shí)力、技術(shù)較優(yōu)的供應(yīng)商，并對(duì)供應(yīng)商的整體情況有了全面的了解。為了選擇較優(yōu)的供應(yīng)商服務(wù)自己的招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置評(píng)分因素時(shí)，并非從采購標(biāo)的應(yīng)滿足使用要求和目的出發(fā)，而是基于選擇“有實(shí)力的”供應(yīng)商的目的。因此，往往容易忽略了評(píng)審因素與用戶需求相匹配的要求。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)考慮與采購標(biāo)的相關(guān)性，并且不可肆意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)定。如果降低技術(shù)或者服務(wù)水平的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能存在低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，采購結(jié)果難以滿足采購人的使用需求，出現(xiàn)為招標(biāo)而走流程的情況，無法實(shí)現(xiàn)政府采購的功能性目的，也不利于財(cái)政性資金使用效率地發(fā)揮。而如果采購人訴求明確，能充分把采購需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求在用戶需求中進(jìn)行體現(xiàn)，所設(shè)置的評(píng)審因素與用戶需求息息相關(guān)，則量化設(shè)置科學(xué)合理，就能實(shí)現(xiàn)不同評(píng)審因素之間相對(duì)公平地競爭，這樣才能夠更好地滿足采購人采購標(biāo)的的使用目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

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