以“黑名單”為鏡正政采衣冠

# 招標信息 2021-08-10 11:15 來源：

上半年政采“黑名單”新增219條處罰信息,提供虛假材料、惡意串通、拒簽合同仍是“入黑”主因,表明政府采購領(lǐng)域的信用體系建設(shè)還有待加強和完善

本報訊記者牛向潔報道今年上半年,“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”新增219條處罰信息,因提供虛假材料、惡意串通、拒簽政府采購合同被罰仍是主要違法情形。

記者近日對中國政府采購網(wǎng)公布的“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”進行了統(tǒng)計分析,在這些違法失信行為中,提供虛假材料的107條,占總數(shù)的49.3%;屬于串通行為的69條,占總數(shù)的31.8%;無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的36條,占總數(shù)的16.4%;擅自終止政府采購合同的3條,拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的2條,虛假、惡意投訴和在評審過程中聯(lián)系專家的各1條。

以“黑名單”為鏡正政采衣冠

自2014年財政部發(fā)布《關(guān)于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》,提出要集中發(fā)布全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄以來,《中國政府采購報》記者每年都會對當年違法失信行為進行統(tǒng)計分析。從2018年、2019年和2020年三年數(shù)據(jù)來看,“入黑”記錄分別為344條、473條、425條。其中,提供虛假材料占比分別約為55%、50%、55%;串通投標占比分別約為27%、34%、30%;拒簽合同占比分別約為14%、10%、11%。

數(shù)據(jù)顯示,提供虛假材料、串通投標和拒簽合同等是近年來違法行為的重災(zāi)區(qū)。對此,天津市財政局政府采購處周光智表示:“主要原因是供應(yīng)商這樣做帶來的‘收益’大于‘成本’”。造假成本低、被發(fā)現(xiàn)的概率小,從而被處罰的可能性較低,是供應(yīng)商敢于鋌而走險的主要原因。對于造假而言,無論是評審專家、采購工作人員還是監(jiān)管人員,除造假痕跡特別明顯外,一般很難通過查看材料本身發(fā)現(xiàn)其虛假性。并且供應(yīng)商制作虛假材料的技術(shù)門檻很低,通過一般的圖片處理軟件或復(fù)印等方式就可以修改相關(guān)參數(shù)等。另外,一些招標文件要求的材料或證書過多、過濫、過雜,許多供應(yīng)商無法同時具有,這也是導致供應(yīng)商弄虛作假的一個外在原因。

“提供虛假材料、惡意串通、拒簽合同等違法失信行為頻繁出現(xiàn),表明在我國政府采購領(lǐng)域的信用體系建設(shè)還有待加強和完善?！敝醒胴斀?jīng)大學財稅學院教授姜愛華表示,當前在政府采購領(lǐng)域的信用體系建設(shè)雖然取得一定進展,但仍處于起步階段,信用基礎(chǔ)薄弱,不利于采購工作的公平開展,并對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境造成負面影響。

事實上,根據(jù)2014年國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)等相關(guān)工作的要求,我國要加快社會信用體系建設(shè),完善市場監(jiān)管體系,維護公平競爭的市場秩序,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。財政部以“黑名單”為抓手,加強對政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒,進一步規(guī)范政府采購市場主體行為,維護政府采購市場秩序,以推進社會信用體系建設(shè),成效顯著。

周光智認為,“黑名單”在推進信用體系建設(shè)上發(fā)揮了非常重要的作用,由于政府采購失信信息和各大領(lǐng)域信用信息已基本實現(xiàn)共享,確實起到了“一處受罰,處處受限”的聯(lián)合懲戒效果,也對市場主體形成了震懾。采購代理機構(gòu)中化商務(wù)有限公司劉暢對此表示贊同,他說:“政府采購供應(yīng)商在處罰期間基本無法參與政府采購活動。并且‘黑名單’已深入人心,采購人、代理機構(gòu)、監(jiān)管部門,甚至其他如審計、紀檢監(jiān)察部門,都會在財務(wù)活動中查詢‘黑名單’?！?/p>

但采訪中,業(yè)內(nèi)人士也向記者表達了我國政府采購在信用管理機制建設(shè)中暴露出的問題,比如:存在懲處范圍有限,懲戒主體主要為企業(yè)未涉及個人;嚴重失信行為調(diào)查取證認定的流程較為繁瑣;各地政府采購信用管理標準不統(tǒng)一,實施效果存在不同程度差異,使得社會信用聯(lián)合懲戒作用難以發(fā)揮等問題。

針對這些問題,加強頂層設(shè)計,建立和完善全國統(tǒng)一的政府采購信用制度體系已成為業(yè)界共識?！艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購信用制度體系,形成使誠信者激勵受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境是新時代我國政府采購制度走向成熟的核心內(nèi)容?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心教授王叢虎說。

據(jù)了解,對于違法失信行為懲罰力度小的問題,《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》已加大了罰款力度,由原來的“采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款”修改為“十萬元以上六十萬元以下的罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,處以六十萬元以上二百萬元以下的罰款……”。