競(jìng)爭(zhēng)性談判下遇上“只剩2家供應(yīng)商”應(yīng)如何處理？

# 招標(biāo)信息 2021-08-10 14:29 來(lái)源：

某職業(yè)學(xué)院保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，一共有3家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件，在符合性審查過(guò)程中，磋商小組(由專家?guī)祀S機(jī)抽取專家和采購(gòu)人代表組成)發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商沒(méi)有完全響應(yīng)商務(wù)條款要求(其中一條售后服務(wù)要求供應(yīng)商未完全響應(yīng))，將其作無(wú)效響應(yīng)處理。采購(gòu)人代表現(xiàn)場(chǎng)與專家溝通，提出根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，服務(wù)項(xiàng)目磋商過(guò)程還有兩家供應(yīng)商的，可以繼續(xù)進(jìn)行。另外，面臨開(kāi)學(xué)使用等客觀因素，采購(gòu)人代表希望專家不要以供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。后磋商小組達(dá)成一致，對(duì)剩余兩家供應(yīng)商進(jìn)行磋商評(píng)審并向采購(gòu)人推薦成交供應(yīng)商。

成交結(jié)果公告后，代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商A的質(zhì)疑，認(rèn)為磋商小組對(duì)兩家供應(yīng)商的評(píng)審結(jié)果違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的規(guī)定，要求認(rèn)定該結(jié)果無(wú)效。

那么，競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中，是否真如采購(gòu)人代表的理解，服務(wù)項(xiàng)目只要有兩家供應(yīng)商完全響應(yīng)即可繼續(xù)實(shí)施采購(gòu)?在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商只剩兩家時(shí)，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確處理?

使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，評(píng)審過(guò)程也需要滿足3家供應(yīng)商合格響應(yīng)的條件。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”)第三十三條、第三十五條明確規(guī)定，最后提交報(bào)價(jià)、成為成交候選供應(yīng)商的必須在3家以上，否則應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。

但74號(hào)令第二十七條也對(duì)兩家供應(yīng)商情形做了特殊規(guī)定，即“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)”，這一條款與87號(hào)令第四十三條相呼應(yīng)，且明確了以“報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意、財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)”為前提。

因此，基于已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式的“考驗(yàn)”，經(jīng)報(bào)批改用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式對(duì)兩家供應(yīng)商實(shí)施采購(gòu)。而原本采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目，只有兩家供應(yīng)商的情況是沒(méi)有“特殊照顧”的，即便是多次出現(xiàn)只有兩家供應(yīng)商的情況，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也無(wú)明確規(guī)定。