“一本好標(biāo)書(shū)可以對(duì)"天價(jià)采購(gòu)"起到屏蔽作用。”上海市政府采購(gòu)中心綜合部副部長(zhǎng)徐舟在山西省政府采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)班上指出，招標(biāo)文件是操作機(jī)構(gòu)的“招牌產(chǎn)品”，加強(qiáng)招標(biāo)文件質(zhì)量控制尤為重要。那么如何把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)呢？

秘笈一：資格條件設(shè)置需謹(jǐn)慎

招標(biāo)文件在資格條件設(shè)置上不能有傾向性、排斥性，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。徐舟認(rèn)為，實(shí)踐中要注意從5個(gè)方面對(duì)“傾向性”、“排斥性”進(jìn)行把握。

一是要注意資格條件設(shè)置與中小企業(yè)政策的銜接，但企業(yè)規(guī)模條件不能作為資格條件，如注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)額等；二是模糊性、有歧義的要求不宜作為資格條件，如“在本地具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和常駐的維護(hù)人員，且能提供良好的技術(shù)支持”，因其要求不具體，存在質(zhì)疑隱患；三是資格條件的數(shù)量要適當(dāng)控制，以防止限制競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致流標(biāo)。除《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的條件外，一般僅限于行業(yè)資質(zhì)、特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等法定強(qiáng)制要求，其他重要的要求則可將其作為評(píng)分因素，并適當(dāng)提高其分值；四是資格條件和評(píng)分因素要區(qū)分，一般作為資格條件就不能再作為評(píng)分因素，反之亦然；五是資格條件的設(shè)置不能自相矛盾，如，規(guī)定合格投標(biāo)人必須“具備信息系統(tǒng)集成二級(jí)及以上資質(zhì)”，同時(shí)又規(guī)定項(xiàng)目?jī)H面向小微企業(yè)招標(biāo)。

秘笈二：實(shí)質(zhì)性要求要“標(biāo)識(shí)”

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第18條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第21條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，未標(biāo)明的要求和條件，在評(píng)標(biāo)時(shí)不能作為實(shí)質(zhì)性要求或條件?？梢哉f(shuō)，對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件及其他重要條款、條件不進(jìn)行“標(biāo)識(shí)”是招標(biāo)文件編制中的重大缺陷。

某高校多聯(lián)機(jī)組空調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求配2臺(tái)56Kw高靜壓風(fēng)管機(jī)，答疑時(shí)有供應(yīng)商建議改為8臺(tái)14Kw風(fēng)管機(jī)。該校最終對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了修改，并按法律規(guī)定發(fā)出了招標(biāo)文件修改公告：“由于層高近10米，采用8臺(tái)14Kw室內(nèi)機(jī)不合適”，并列舉了三條不合適理由，要求改為配置4臺(tái)28Kw高靜壓風(fēng)管機(jī)。D公司中標(biāo)（投標(biāo)的風(fēng)管機(jī)為8×14Kw）后，H公司提出質(zhì)疑稱(chēng)：招標(biāo)文件修改文件已在技術(shù)方案上做了修正，該修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)質(zhì)性要求。但中標(biāo)單位所投產(chǎn)品并非招標(biāo)文件要求的28Kw風(fēng)管機(jī)，故中標(biāo)人未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)為無(wú)效投標(biāo)。而該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為：該項(xiàng)目是空調(diào)安裝工程，不同于一般純貨物采購(gòu)，投標(biāo)產(chǎn)品不可能一一對(duì)應(yīng)。質(zhì)疑人提出的風(fēng)管內(nèi)機(jī)問(wèn)題只占工程總價(jià)的2%以下，屬于非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，不構(gòu)成重大偏差，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)此已作扣分處理。另外，中標(biāo)人也書(shū)面承諾同意在價(jià)格不變的情況下將新風(fēng)機(jī)組由投標(biāo)時(shí)的8×14Kw改為4×28Kw。H公司對(duì)此答復(fù)不滿(mǎn)意，提起了投訴。

徐舟認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某要求或條件是否屬實(shí)質(zhì)性條件，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，有可能引起質(zhì)疑、投訴。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，對(duì)可能出現(xiàn)的投標(biāo)偏差（細(xì)微偏差），招標(biāo)文件要說(shuō)明評(píng)審時(shí)的處理措施，如允許偏差的最大范圍、最多項(xiàng)數(shù)，對(duì)偏差項(xiàng)的扣分方法等。

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