為什么招標(biāo)不能保證項(xiàng)目質(zhì)量？

# 招標(biāo)信息 2021-08-27 11:50 來源：

政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法能夠并立，很重要的一點(diǎn)，是主流觀點(diǎn)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)能夠保證項(xiàng)目的質(zhì)量。這種觀點(diǎn)的產(chǎn)生與招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨不無關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)法第一條揭示了該法的立法宗旨。即，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。此外，當(dāng)年國家計(jì)委（現(xiàn)國家發(fā)改委）政策法規(guī)司、國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司編著的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法釋義》中還特別強(qiáng)調(diào)了：“由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正，將采購活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，使工程、設(shè)備采購等項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證?！庇纱?，導(dǎo)致社會(huì)主流觀點(diǎn)錯(cuò)誤的認(rèn)為，只有招標(biāo)方式能夠保證項(xiàng)目質(zhì)量。

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假設(shè)招標(biāo)方式能夠保證項(xiàng)目質(zhì)量，那么可以得出一個(gè)結(jié)論：經(jīng)過招標(biāo)的項(xiàng)目質(zhì)量要求高，沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目質(zhì)量要求低。但事實(shí)并非如此。一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前明確質(zhì)量要求。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，而技術(shù)要求恰恰是質(zhì)量的主要內(nèi)容。如果招標(biāo)人無法確定技術(shù)要求，那么按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條的規(guī)定，“對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件?！币虼耍袠?biāo)時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)已規(guī)定技術(shù)要求，再進(jìn)行招標(biāo)。

另外，還有一個(gè)問題值得關(guān)注。在招標(biāo)中明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，是否允許投標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？答案是否定的。一般情況下，不允許這么做。因?yàn)楸仨氄袠?biāo)的項(xiàng)目，在大多數(shù)情況下使用的是國有資金，質(zhì)量要求往往都有標(biāo)準(zhǔn)，而鼓勵(lì)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)產(chǎn)生超標(biāo)的結(jié)果。實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件一般執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，招標(biāo)中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后按照標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求訂立合同，不會(huì)發(fā)生經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目質(zhì)量要求高，沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目質(zhì)量要求低的情況。因此，招標(biāo)并不必然保證質(zhì)量。

事實(shí)上，招標(biāo)不能保證項(xiàng)目質(zhì)量不僅在理論層面站著不住腳，在實(shí)踐層面也存在問題。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)合同訂立的過程，一旦通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂合同后，項(xiàng)目質(zhì)量應(yīng)當(dāng)通過合同履行來確保，合同應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量有明確的規(guī)定。實(shí)踐中，基于合同中同樣的質(zhì)量要求，有的項(xiàng)目最終完成的質(zhì)量較好，而有的項(xiàng)目最終完成的質(zhì)量較差。這與多種因素相關(guān)，如不同施工企業(yè)、建設(shè)單位質(zhì)量管理能力參差不齊、監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量控制能力也不同，還有政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督能力存在差異等。但這些都屬于合同履行中的差異，與是否招標(biāo)無關(guān)，招標(biāo)只解決合同的訂立問題。目前，社會(huì)上普遍對(duì)招標(biāo)的質(zhì)量保證作用存在誤解，往往將質(zhì)量問題歸責(zé)于招標(biāo)。如2017年，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》《最低價(jià)中標(biāo)，該改改了——對(duì)百家實(shí)體企業(yè)經(jīng)營情況的調(diào)查之二》兩篇文章，對(duì)低價(jià)中標(biāo)提出諸多批評(píng)，認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)無法提高產(chǎn)品品質(zhì)。這一論點(diǎn)極大誤解了招標(biāo)投標(biāo)制度，誤導(dǎo)了人們的觀念。舉例來講，我國藥品采購非常重視質(zhì)量，通過招標(biāo)方式采購的藥品都是醫(yī)保藥，醫(yī)保藥只要滿足基本療效即可。如果在醫(yī)保藥能夠滿足基本療效的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步提高藥品的質(zhì)量，那么必然帶來的問題是，由于資金的限制，本可以滿足100個(gè)病人需要的藥品量，僅能滿足50個(gè)人的藥量。在一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)，是選擇滿足更多病人基本用藥需求，還是選擇少數(shù)人更好用藥需求，答案不明而喻。因此，從藥品招標(biāo)的角度來說，招標(biāo)也不能保證更好的項(xiàng)目質(zhì)量。綜上，促使我們重新思考招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨，如果確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)并不是能“保證項(xiàng)目質(zhì)量”的惟一方式，則招標(biāo)投標(biāo)法存在的理由就不充分，如果考慮由于兩法并立帶來的種種弊端，那么，“兩法合一”是必然的選擇。