溫州一大波政采“暖企”政策來襲

# 招標信息 2021-08-30 13:39 來源：

自8月23日起，浙江省溫州市正式實施19條政府采購“暖企”舉措，進一步規(guī)范政府采購活動，降低供應商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

溫州一大波政采“暖企”政策來襲

根據(jù)溫州市財政局出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），在保障市場主體平等參與方面，該市要全面清理妨礙公平競爭規(guī)定做法、嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度、堅決反對地方保護和行業(yè)壟斷。其中特別提出，不得以供應商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇；不得對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務區(qū)別對待；不得設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻或?qū)γ駹I企業(yè)設置不平等條款，限制供應商參加政府采購活動。采購人、采購代理機構(gòu)不得要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構(gòu)，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。

針對供應商普遍關(guān)心的降低交易成本問題，《通知》從規(guī)范保證金的收取和退還、明確采購代理費用支付方式、落實采購資金預付制度3個方面為供應商“減負”。其中明確，采購人應當在采購合同中約定履約保證金收取和退付的方式、時間、條件、不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任，原則上在達到退付條件后5個工作日內(nèi)退還履約保證金，采購人應當在采購文件中明確預付款比例、支付條件、擔保措施等事項，切實增強供應商履約能力。預付款比例原則上不低于合同金額的30%；項目分年安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的30%；采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于10%。

在規(guī)范采購文件編制方面，《通知》指出，要科學合理確定采購需求，嚴格規(guī)范項目分包行為，合理設定資格條件和評審因素。其中強調(diào)，采購人應當對采購標的的市場技術(shù)或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)采購項目績效目標、調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。采購人根據(jù)采購需求特點提出的供應商資格條件，需與采購標的的功能、質(zhì)量和供應商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或者評審因素。

對采購活動的調(diào)整和優(yōu)化也是《通知》的一項重要內(nèi)容，其中明確，一方面，通過簡化供應商信息登記、推進采購數(shù)字化建設、加強采購透明度建設、完善詢問質(zhì)疑回復機制等舉措提高采購主體參與采購活動辦理便捷度，特別要求采購人應當及時開展采購意向公開工作，原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日，對通過資格審查的投標（響應）人，應當告知其未通過的原因，采用綜合評分法評審的，應當按照規(guī)定公布評審專家的評分內(nèi)容。另一方面，從投標響應、合同履約、資金支付三個環(huán)節(jié)優(yōu)化采購活動執(zhí)行，特別提出，采購人盡量縮短采購周期，盡快和中標、成交供應商簽訂政府采購合同，最長不得超過中標、成交通知書發(fā)出之日起30日。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商損失予以賠償或者補償。對于滿足政府采購合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。采購人延遲支付供應商款項的，應當支付逾期利息。

此外，《通知》還對保障供應商合法權(quán)益作了明確規(guī)定，明確要優(yōu)化投訴辦事流程、依法依規(guī)實施行政處罰、完善政府采購信用評價。其中提出，將積極探索非強制性糾紛化解，通過約談、質(zhì)證、調(diào)解等方式化解政府采購活動糾紛。積極深化完善采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商等政府采購各方主體信用評價，加強信用評價信息公開工作。