“兩法合一”將極大推動(dòng)公共采購(gòu)的制度效能

# 招標(biāo)信息 2021-08-30 14:45 來(lái)源：

受制于歷史原因，我國(guó)的公共采購(gòu)法律規(guī)范以兩法分立為基本形態(tài)。兩法分立，直接導(dǎo)致工程與貨物、服務(wù)在法律適用、交易規(guī)則、透明度要求、法律救濟(jì)等方面的不統(tǒng)一。如果“兩法合一”將極大推動(dòng)公共采購(gòu)的制度效能。

首先，“兩法合一”將實(shí)現(xiàn)公共采購(gòu)行為規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一。兩法并存，直接導(dǎo)致工程與貨物、服務(wù)在法律適用、交易規(guī)則、透明度要求、法律救濟(jì)等方面的不統(tǒng)一。如同樣的中央空調(diào)、電梯，若納入工程項(xiàng)目采購(gòu)，則適用招標(biāo)投標(biāo)法；若單獨(dú)采買，則適用政府采購(gòu)法。質(zhì)疑投訴處理中，貨物、服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管統(tǒng)一在財(cái)政部門，而工程領(lǐng)域則分散在發(fā)改、工信、建設(shè)、交通、鐵道、水利、商務(wù)等部門。這些問(wèn)題不僅影響世界銀行對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名，也不符合GPA對(duì)成員國(guó)法律體系統(tǒng)一性和可預(yù)見(jiàn)性的規(guī)定。從構(gòu)建國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境看，統(tǒng)一政府采購(gòu)法律體系，是建立法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求和必然選擇。

其次，“兩法合一”將實(shí)現(xiàn)對(duì)公共采購(gòu)過(guò)程的全流程監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范市場(chǎng)交易中當(dāng)事人締約的法律，其主要目標(biāo)是規(guī)范“合同訂立”程序，其在性質(zhì)上屬于程序法的范疇。實(shí)踐表明，單純的程序控制存在諸多弊端。無(wú)論是深改方案還是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》都顯示出，政府采購(gòu)制度正在向全鏈條的政府采購(gòu)制度過(guò)渡，即把政府采購(gòu)締約前階段、合同訂立、合同履行階段、履行完畢后階段的活動(dòng)全部納入政府采購(gòu)制度管理。這一“績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的改革思路是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)管理“程序控制導(dǎo)向”指導(dǎo)思想的重大修正，也是符合國(guó)際慣例的一般做法。這種對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管整合性、體系化的改革，也正是現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

最后，“兩法合一”將全面提升公共采購(gòu)的政策功能。目前，大部分國(guó)家都在政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值這一基礎(chǔ)目標(biāo)的前提下，設(shè)定了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)二級(jí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色、創(chuàng)新、發(fā)展中小企業(yè)和促進(jìn)負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為等政策功能。政府采購(gòu)的作用已從單一的節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范管理向體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治目的的多元化目標(biāo)發(fā)展，政府采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。政府采購(gòu)政策功能需在不同環(huán)節(jié)，以不同方式落實(shí)與實(shí)施，如采購(gòu)預(yù)算編制中的預(yù)留份額或訂購(gòu)項(xiàng)目確定、需求管理中的標(biāo)準(zhǔn)選擇、采購(gòu)方式中的談判與磋商運(yùn)用、評(píng)審規(guī)則中的綜合評(píng)分法規(guī)定、合同類型中的成本補(bǔ)償合同選擇等。如果將占到采購(gòu)資金近一半份額的工程招標(biāo)排除在政府采購(gòu)法的適用范圍之外，將我國(guó)龐大的國(guó)有企業(yè)基于公共目的開(kāi)展的采購(gòu)排除在政府采購(gòu)法的適用范圍之外，那么我國(guó)公共采購(gòu)的政策目的難以得到最大化實(shí)現(xiàn)。