隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的不斷發(fā)展與完善,內(nèi)部審計(jì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。本文基于內(nèi)部審計(jì)管理視角,闡述了內(nèi)部審計(jì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)的必要性,對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)及成因進(jìn)行分析。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的特點(diǎn),從審計(jì)實(shí)施、流程管理、質(zhì)量控制、后期評(píng)價(jià)等多角度提出具體的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措,以解決目前內(nèi)部審計(jì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)中可行性、量化性不足的問(wèn)題。
國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)工作的三大主體,筆者結(jié)合工作實(shí)際,以?xún)?nèi)部審計(jì)的管理視角,就如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與社會(huì)審計(jì)間的關(guān)系,充分發(fā)揮二者間的激勵(lì)相融作用略談一二。
購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的實(shí)施背景
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革日益深入,新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn),內(nèi)部審計(jì)作為單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén),如何在新形式下更好地發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”,需要我們不斷探索新的工作機(jī)制。審計(jì)署新修訂的《內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》指出“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,合理配備內(nèi)部審計(jì)人員,除涉密事項(xiàng)外,可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù),并對(duì)采用的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)”。此項(xiàng)規(guī)定為內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制創(chuàng)新指引了方向,既在內(nèi)部審計(jì)力量受限的情況下,可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能,彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)資源不足,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的必要性
購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)可以提高效率。近年隨著國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)審計(jì)全覆蓋以來(lái),內(nèi)部審計(jì)的工作量、任務(wù)量逐年加大,與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)力量卻相對(duì)薄弱,人少事多的矛盾愈加突顯。以水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)為例,除正常開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)竣工決算審計(jì)、國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)以外,內(nèi)部審計(jì)又新增了地下水超采、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持工程建設(shè)等諸多方面的任務(wù)。行業(yè)管理者對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出的更高要求與專(zhuān)職人員配備不足形成的矛盾,導(dǎo)致審計(jì)效率不高,審計(jì)成本加重。通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù),可以?xún)?yōu)化審計(jì)資源配置,有效解決審計(jì)力量不足的問(wèn)題。
購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一個(gè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一,大部分內(nèi)部審計(jì)人員熟悉財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)相關(guān)知識(shí),而同時(shí)具備工程造價(jià)、施工監(jiān)理、資源管理、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才卻鳳毛麟角。在審計(jì)全覆蓋的新形勢(shì)下,被審計(jì)對(duì)象的范圍更為寬泛,審計(jì)過(guò)程中多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才需求量越來(lái)越大,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)可以彌補(bǔ)單位內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄的問(wèn)題。另一方面內(nèi)部審計(jì)人員熟悉本單位實(shí)際情況,可以與社會(huì)審計(jì)相輔相成,取長(zhǎng)補(bǔ)短,更為高效的找到審計(jì)問(wèn)題癥結(jié)所在,使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用達(dá)到最優(yōu)。
購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)具有相對(duì)獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)是建立于組織內(nèi)部、服務(wù)于管理部門(mén)的一種獨(dú)立的檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。通常單位的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)和其他職能部門(mén)為平行關(guān)系,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織、工作和經(jīng)濟(jì)上受本單位制約,獨(dú)立性受限。較內(nèi)部審計(jì)而言,社會(huì)審計(jì)在組織、經(jīng)濟(jì)、工作關(guān)系等方面與被審計(jì)單位無(wú)關(guān),具有較強(qiáng)獨(dú)立性。另外,相比較于內(nèi)部審計(jì),對(duì)于社會(huì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出的審計(jì)建議,往往更容易為被審計(jì)單位接受,也更有利于審計(jì)整改和落實(shí)。
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