案例簡介

A公司進(jìn)行廠房建設(shè)施工招標(biāo)，招標(biāo)文件中規(guī)定遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間為2013年12月2日，投標(biāo)有效期為60日（即2013年12月2日至2014年1月30日），同時(shí)招標(biāo)文件中明確“在特殊情況下，招標(biāo)人在原定投標(biāo)有效期內(nèi)可以根據(jù)需要以書面形式向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的要求，對(duì)此要求投標(biāo)人須以書面形式予以答復(fù)”。B公司參與了該項(xiàng)目投標(biāo)，并按要求支付了投標(biāo)保證金41.2萬元。

2013年12月5日，A公司公示中標(biāo)候選人，B公司為第二中標(biāo)候選人，但由于原第一中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格，招標(biāo)人最終確定B公司為中標(biāo)人，并于2014年2月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。2014年2月21日，B公司繳納了中標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)18076.5元。

2014年3月7日，B公司以“項(xiàng)目經(jīng)理離職，無法承擔(dān)該項(xiàng)目的正常施工”為由，申請(qǐng)放棄該項(xiàng)目的中標(biāo)資格。A公司遂沒收了B公司的投標(biāo)保證金，并就該工程施工重新組織招標(biāo)。

后來，B公司訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ海J(rèn)為A公司未在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，其中標(biāo)無效，請(qǐng)求法院判決A公司返還投標(biāo)保證金。

法律分析

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：招標(biāo)人是否在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書？

1．關(guān)于中標(biāo)通知書的發(fā)出時(shí)間規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！钡谒氖鶙l規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2003〕30號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委〔2003〕2號(hào)令）及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2005〕27號(hào)令）都規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)并與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

現(xiàn)行法律并未對(duì)中標(biāo)通知書的具體發(fā)出時(shí)間作出明確規(guī)定，但是根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同，并且應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)簽訂合同。由此可以得出，中標(biāo)通知書是雙方簽訂合同的前提，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出。如果投標(biāo)有效期已滿，則投標(biāo)文件失效。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，投標(biāo)文件屬于要約，由于要約已失效，即使發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾），也無法形成合同，不能對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人可拒絕與招標(biāo)人簽訂合同而無須承擔(dān)任何責(zé)任。

2．關(guān)于投標(biāo)有效期的規(guī)定

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2003〕30號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委〔2003〕2號(hào)令）及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2005〕27號(hào)令）的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)有效期，具體時(shí)長由招標(biāo)人確定。招標(biāo)人在出現(xiàn)特殊情況時(shí)可以要求延長投標(biāo)有效期，但投標(biāo)人有權(quán)拒絕招標(biāo)人提出的投標(biāo)有效期延長要求。另外，雖然按照規(guī)定延長投標(biāo)有效期的要求應(yīng)當(dāng)在原投標(biāo)有效期結(jié)束前提出，但是此規(guī)定并不屬于效力性規(guī)定，招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)有效期期滿后對(duì)投標(biāo)有效期進(jìn)行延長不應(yīng)因違反該要求而被認(rèn)定為無效。

3．招標(biāo)人是否在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出了中標(biāo)通知書

A公司招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)有效期為從遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間2013年12月2日起至2014年1月30日止。A公司于2014年2月10日向B公司發(fā)出中標(biāo)通知書，顯然，中標(biāo)通知書的發(fā)出時(shí)間并不在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)。那么本案例是否出現(xiàn)了延長投標(biāo)有效期的情形呢？筆者從相關(guān)資料了解到，本案例中招標(biāo)人并未向B公司發(fā)出延長投標(biāo)有效期的書面文件，而是直接向B公司發(fā)出了中標(biāo)通知書?，F(xiàn)行法律并未規(guī)定延長投標(biāo)有效期的固定形式，筆者認(rèn)為只要能夠體現(xiàn)出延長投標(biāo)有效期的明確意思，即應(yīng)認(rèn)為發(fā)出了延長投標(biāo)有效期的要求。A公司向B公司發(fā)出中標(biāo)通知書顯然包含了延長投標(biāo)有效期的意思，否則其行為將自相矛盾（同意B公司中標(biāo)，卻不同意B公司的投標(biāo)有效）。當(dāng)然，如果只是招標(biāo)人發(fā)出了延長投標(biāo)有效期的要求，并不能產(chǎn)生延長投標(biāo)有效期的法律效力。投標(biāo)有效期是否得以延長，最終取決于投標(biāo)人的態(tài)度，只有投標(biāo)人同意了，投標(biāo)有效期才能得以延長。

本案例中，B公司并沒有明確表達(dá)同意延長投標(biāo)有效期的意思，但是B公司在A公司發(fā)出中標(biāo)通知書后自愿繳納了中標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)，表明其對(duì)A公司在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期期滿后向其發(fā)出中標(biāo)通知書的行為是認(rèn)可的，即B公司同意A公司提出的延長投標(biāo)有效期要求。

綜上，筆者認(rèn)為，雖然A公司發(fā)出中標(biāo)通知書的時(shí)間超出了招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期，但是由于B公司同意了A公司間接提出的關(guān)于延長投標(biāo)有效期的要求，因此A公司中標(biāo)通知書的發(fā)出時(shí)間符合現(xiàn)行法律關(guān)于中標(biāo)通知書必須在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的要求，合法有效。B公司以項(xiàng)目經(jīng)理離職、中標(biāo)通知書未在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出為由放棄中標(biāo)，無相關(guān)法律依據(jù)。A公司有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定拒絕退還投標(biāo)保證金。

律師提示

為避免在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)上述爭(zhēng)議，筆者提出如下建議：

1．對(duì)于招標(biāo)人

一是建議招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)有效期應(yīng)以能保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)并與中標(biāo)人簽訂合同為宜。在設(shè)置投標(biāo)有效期時(shí)，要綜合考慮評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、投標(biāo)人異議處理、定標(biāo)和簽約等程序以及前述過程中可能遇到的突發(fā)問題，進(jìn)而作出合理規(guī)定。

二是如遇特殊情況導(dǎo)致評(píng)標(biāo)或定標(biāo)需要較長時(shí)間的，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式及時(shí)要求投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期，并要求投標(biāo)人以書面形式予以回復(fù)，以免出現(xiàn)因無法在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情形。值得注意的是，對(duì)于拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2003〕30號(hào)令）第二十九條中“因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外”的規(guī)定，招標(biāo)人后續(xù)可能需要給予相應(yīng)補(bǔ)償。

2．對(duì)于投標(biāo)人

若投標(biāo)有效期已過期，且招標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)書面回復(fù)是否同意延長。如果投標(biāo)人拒絕延長，可要求招標(biāo)人及時(shí)返還投標(biāo)保證金，并應(yīng)避免向招標(biāo)人作出任何可能被認(rèn)定為同意延長投標(biāo)有效期的回復(fù)或行為。

作者：徐新河    顏東曉

作者單位：陽光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所

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