今年，中小企業(yè)參與政府采購的話題備受關注。近日，《中國政府采購報》編輯部又收到了一則這方面內(nèi)容的詢問：事業(yè)單位、律師事務所、會計師事務所等機構參與政府采購，在規(guī)模符合中小企業(yè)劃行標準的前提下，其能享受中小企業(yè)政策優(yōu)惠嗎？
回答
“您好，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，享受采購優(yōu)惠政策的必須是中小企業(yè)，適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。故，事業(yè)單位并不屬于企業(yè)，會計師事務所、律師事務所屬于企業(yè)，謝謝?！边@是北京市經(jīng)濟和信息化局中小企業(yè)處給出的官方回答。
根據(jù)北京市經(jīng)濟和信息化局中小企業(yè)處的答案，問題的關鍵在于判定事業(yè)單位、會計師事務所、律師事務所是否屬于企業(yè)。記者了解到，企業(yè)一般指以盈利為目的，運用各種生產(chǎn)要素向市場提供商品或服務，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。同時，還可以進一步分為公司和非公司企業(yè)，如，合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等就屬于非公司企業(yè)，我國就擁有《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》三部法律。
采訪中，關于事業(yè)單位的性質，業(yè)內(nèi)專家們的觀點也與上述官方答案略有不同。
“享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策的前提是供應商為企業(yè)，且從業(yè)人員人數(shù)和營業(yè)收入金額都要符合小微企業(yè)劃分標準。事業(yè)單位不是企業(yè)，也就不符合優(yōu)惠政策的前提條件?！焙颖笔嬷菔胸斦痔屏毡硎?，事業(yè)單位具備事業(yè)單位法人證書，企業(yè)具備工商營業(yè)執(zhí)照。
貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩也認為，無論是否具有營業(yè)執(zhí)照，都改變不了事業(yè)單位不是營利性經(jīng)濟組織的性質，作為幾乎與企業(yè)性質相對的機構，當然不可能去劃分其規(guī)模、人員等情況，自然也不能同小微企業(yè)等優(yōu)惠政策掛鉤。
深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳持有的觀點略有不同，他認為，事業(yè)單位應該全部具有事業(yè)單位法人證書，只要是屬于企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位，從中小企業(yè)優(yōu)惠政策角度，可以參照執(zhí)行；其他全額撥款的事業(yè)單位，不宜參照。
“中央事業(yè)單位分類改革完成后，我認為上述問題可以迎刃而解。”汪泳說。
對于律師事務所是否屬于企業(yè)，業(yè)界觀點也存在分歧。
“律師事務所是依據(jù)《中華人民共和國律師法》和《律師事務所登記管理辦法》設立的執(zhí)業(yè)機構，不在工商部門登記，不在民政部門登記，沒有營業(yè)執(zhí)照，不是盈利機構，并且也不是很多專家經(jīng)常誤以為的合伙企業(yè)，律師事務所不是企業(yè)?！蓖粲靖嬖V記者。
“是的，律師事務所的性質判定比較有爭議。但我比較支持律師事務所不屬于企業(yè)這一結論。”李瑩說，律師事務所的成立、登記與企業(yè)相比有很大不同，律師事務所經(jīng)司法行政機關審核登記后依法成立，不再進行民政、工商等形式的登記。因此，律師事務所不具有企業(yè)特點，不應當將其作為企業(yè)管理，也就不能讓其享受中小企業(yè)參與政府采購的政策優(yōu)惠。
但記者向北京某律師事務所的負責人了解到，他們參與的法律服務采購項目中，也有部分項目對其按小微企業(yè)進行了價格打分。
“按照我國《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，在行業(yè)分類中找不到律師事務所對應的內(nèi)容，我們一般都是按照兜底的‘其他行業(yè)’來參照的?！痹撁撠熑苏f。
對于會計師事務所，業(yè)內(nèi)觀點是一致的，其屬于企業(yè)。
“會計師事務所是企業(yè)，有的是有限責任公司，有的是合伙企業(yè)?！蓖粲靖嬖V記者。
李瑩也表示，會計師事務所無論是有限責任公司還是合伙企業(yè)，其設立、管理、經(jīng)營等方式都與公司企業(yè)類似，可以定義為非公司企業(yè)，可作為“其他未列明行業(yè)”進行企業(yè)類型劃分，從而判斷其是否符合中小企業(yè)優(yōu)惠政策標準。
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