EPC招標(biāo)模式下造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)因素及相應(yīng)對(duì)策

# 招標(biāo)信息 2021-09-26 13:29 來源：

EPC模式與工程施工總承包模式有顯著的不同點(diǎn)：EPC模式由承包人承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的全部職責(zé)，工程施工總承包模式由承包人承擔(dān)項(xiàng)目施工的全部職責(zé)。

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EPC招標(biāo)模式下造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)因素及相應(yīng)對(duì)策

2.風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的必要性

EPC項(xiàng)目要對(duì)組成整個(gè)項(xiàng)目的各類合同條款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行通盤考慮，平衡發(fā)承包之間的風(fēng)險(xiǎn)分配，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要合理，要能使雙方都獲益。風(fēng)險(xiǎn)分配原則不當(dāng)，EPC單位可能會(huì)虧本，也可能獲得超額利潤。在建設(shè)單位方面，可能會(huì)出現(xiàn)將招標(biāo)文件中由建設(shè)單位承擔(dān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC單位承擔(dān)的情況；在EPC單位方面，可能會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況：一種是負(fù)責(zé)任的EPC單位會(huì)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)作出估價(jià)，增加成本，最終也許會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)的商務(wù)競爭力減弱；另一種是EPC單位在投標(biāo)過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或帶著僥幸心理，忽略在實(shí)施過程中可能發(fā)生的此類風(fēng)險(xiǎn)，為了中標(biāo)，壓低價(jià)格最終低價(jià)中標(biāo)。第二種情況下中標(biāo)的EPC單位，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)真正來臨時(shí)，極有可能無所適從，往往會(huì)與建設(shè)單位重新談判，這樣會(huì)使雙方都陷于被動(dòng)局面，給項(xiàng)目造成難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，承包單位可能無法繼續(xù)履約，造成工期嚴(yán)重延誤，給建設(shè)單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

在履約過程中，避免或減少雙方分歧的最好方法就是盡可能在招標(biāo)文件中明晰發(fā)包人要求，在合同條款中明晰風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任范圍，對(duì)可能產(chǎn)生的爭議進(jìn)行具體約定，這樣有利于雙方理解招標(biāo)文件和合同的真實(shí)含義，有利于EPC單位報(bào)出一個(gè)合理的報(bào)價(jià)，減少實(shí)施過程中雙方的爭議與矛盾，便于發(fā)包人管理，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.“發(fā)包人要求”表述清晰的必要性

EPC方式通常采用的總價(jià)合同模式是建立在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、“發(fā)包人要求”清晰的基礎(chǔ)上的，若表述不清，易引起承包范圍或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清所帶來的項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算方面的爭議。

如某特大型污水廠項(xiàng)目采用EPC模式發(fā)包，“發(fā)包人要求”之一：要求擬建項(xiàng)目為“花園式”工廠，招標(biāo)文件和合同條款對(duì)“花園式”工廠沒有進(jìn)一步約定，最終在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)“花園式”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和因此產(chǎn)生的建設(shè)費(fèi)用產(chǎn)生了很大爭議。

再如某特大型房建綜合體項(xiàng)目采用EPC模式發(fā)包，“發(fā)包人要求”明確“采購家具一批”，但沒有對(duì)采購的上述家具進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了以下情況：一方面中標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用了嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的策略；另一方面承包人在工程實(shí)施過程中，對(duì)于家具的標(biāo)準(zhǔn)和要求同發(fā)包人的觀點(diǎn)產(chǎn)生了很大的爭議。

4.變更與調(diào)整、合同價(jià)格與結(jié)算審核約定清晰的必要性

EPC項(xiàng)目通常采用的總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)會(huì)對(duì)約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。

上述審核看似簡單，但由于EPC項(xiàng)目是設(shè)計(jì)施工同時(shí)進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在招標(biāo)后還要進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，在工程實(shí)施過程中難免發(fā)生較多變化，如果合同約定不清晰就很容易產(chǎn)生非常多的結(jié)算爭議。如在合同履行過程中，因非EPC單位原因?qū)е碌淖兏鸬慕Y(jié)算爭議，因項(xiàng)目實(shí)施周期長引起的有經(jīng)驗(yàn)的承包人不能預(yù)見的人、料、機(jī)等方面價(jià)格變化的結(jié)算爭議，因非EPC單位原因?qū)е碌墓て谘诱`和（或）費(fèi)用增加的結(jié)算爭議，發(fā)生不可抗力引起的雙方的費(fèi)用結(jié)算爭議等，如果雙方對(duì)于此類情形沒有在合同中約定完善，則往往使得結(jié)算難以進(jìn)行。

如某大型綜合體項(xiàng)目，招標(biāo)階段在“發(fā)包人要求”中明確的工期為580日歷天，在項(xiàng)目基坑開挖時(shí)遇到了大型地下文物群，導(dǎo)致工期延誤300日歷天。因合同約定不清晰，在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，雙方對(duì)上述非EPC單位引起的工期延誤，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)“由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用并支付EPC單位合理的利潤”，還是僅承擔(dān)“由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用”，不承擔(dān)“由此引起的EPC單位合理的利潤”發(fā)生了爭議。

5.FIDIC合同在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面遵循風(fēng)險(xiǎn)平衡分擔(dān)原則

承包商應(yīng)按照合同設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成工程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。項(xiàng)目完成后，工程應(yīng)包括滿足雇主要求、承包商建議書和資料表的規(guī)定所需的或合同中隱含的任何工作以及（合同雖未提及但）為工程的穩(wěn)定完成或安全有效運(yùn)行所需的所有工作。

承包商從雇主方面收到任何數(shù)據(jù)或資料,不應(yīng)解除承包商對(duì)設(shè)計(jì)和工程施工承擔(dān)的職責(zé)。

（1）“雇主要求中的錯(cuò)誤”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性。FIDIC合同通用條件“1.9 雇主要求中的錯(cuò)誤”“5.1 設(shè)計(jì)義務(wù)一般要求”“13 變更與調(diào)整”中，對(duì)“雇主要求中的錯(cuò)誤”約定如下：對(duì)于如因雇主要求中錯(cuò)誤而使承包商遭受工期延誤和（或）招致費(fèi)用增加的情況，如果此錯(cuò)誤是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商在提交投標(biāo)書前，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和雇主要求進(jìn)行應(yīng)有的細(xì)心檢查時(shí)本應(yīng)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤、失誤或其他缺陷，則竣工時(shí)間應(yīng)不予延長，合同價(jià)格不予調(diào)整；如果此錯(cuò)誤是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)雇主要求進(jìn)行認(rèn)真檢查也難以發(fā)現(xiàn)的，則承包商有權(quán)要求延長竣工時(shí)間并追加合理的費(fèi)用和利潤。

（2）FIDIC合同通用條件“17 風(fēng)險(xiǎn)與職責(zé)”。本章對(duì)雇主、承包商在實(shí)施工程期間的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的后果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的使用及責(zé)任限度等均有合理性的約定。

五、結(jié)語

EPC招標(biāo)模式與施工圖招標(biāo)模式有非常明顯的不同，具有更大的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，造價(jià)控制容易失控，也很容易引起爭議。只有對(duì)EPC模式有相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)和造價(jià)咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累和研究的全過程咨詢單位才能做好EPC模式招標(biāo)工作。