招標人進行招標，投標人參加投標，直到最后確定中標人并簽訂合同前，整個招標投標活動都處于合同的締約階段。在締約過程中，招標人和投標人相互之間都有信守誠信原則，履行誠信締約、告知、保密等先合同義務，以避免或減少對方當事人的損失。

根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定，招標人終止招標時應履行以下義務：

一是發(fā)布終止招標公告或以書面形式告知所有潛在投標人或投標人，以便其終止相關(guān)投標行為，停止不必要的投入和損失。

二是退還潛在投標人購買資格預審文件、招標文件的費用，招標文件規(guī)定“招標文件售后不退”在招標投標活動順利進行的情況下是適用的，但招標人終止招標時如果以此為由不退還違反上述強制性法律規(guī)定。

三是應當及時退還收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

上述法條只是規(guī)定“及時退還”但沒有明確具體退還期限，一般理解，所謂“及時”應當是在招標人作出終止招標的決定的同時通知有關(guān)投標人辦理退還手續(xù)，并盡可能在最短的合理時間內(nèi)予以退還。

發(fā)生糾紛后，合理的期限由法院根據(jù)個案酌定。如果超出“及時退還”的合理期限，則招標人繼續(xù)占有該筆投標保證金失去其合法性，給投標人造成額外的利息損失，應予賠償，法院一般參照中國人民銀行同期貸款利率計算。

法律依據(jù)

《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定：“招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”

招標人如果有客觀合法的理由，履行書面通知、退還費用等義務即可；如果違背誠信原則，無正當理由終止招標給投標人造成損失，還須承擔締約過失責任。

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