追加政府采購合同標(biāo)的要審慎

# 招標(biāo)信息 2021-10-20 13:53 來源：中國政府采購報

在履行采購合同過程中，由于采購項目需求發(fā)生了變化，從節(jié)約采購成本，提高采購效率方面出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）相關(guān)規(guī)定，給予采購人追加合同標(biāo)的的權(quán)利，值得“點贊”。但在采購實踐中，部分采購人夸大實際需要，盲目追加合同標(biāo)的，為了把預(yù)算資金用完，多次重復(fù)追加合同標(biāo)的。甚至原采購合同簽訂的當(dāng)天，隨即簽訂追加補充合同并急于履行，以早日造成既成事實，如果任由這種現(xiàn)象存在，將會嚴(yán)重影響政府采購的公信力和政府采購法律的嚴(yán)肅性。

追加政府采購合同標(biāo)的要審慎

那么采購人應(yīng)如何追加合同標(biāo)的？筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗談幾點意見。

首先，采購人應(yīng)當(dāng)按照本級財政部門的規(guī)定，編制本單位的政府采購實施計劃，實施計劃應(yīng)包括采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額等。在確定原采購需求標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)可用和夠用的原則，制定有關(guān)貨物和服務(wù)、工程的采購方案，采購方案要結(jié)合實際最大可能囊括項目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量并在采購文件中原原本本地體現(xiàn)。除采購人不可預(yù)見（因暴雨而臨時損毀的前期采購的工程項目）的情形或者非因采購人拖延導(dǎo)致（單位臨時招錄新人）的情形，可追加合同標(biāo)的外，其他情形不得隨意追加合同標(biāo)的，從而增強政府采購計劃的完整性和預(yù)算的準(zhǔn)確性。

其次，采購人確需追加合同標(biāo)的，必須嚴(yán)格按照《政府采購法》第四十九條的規(guī)定進(jìn)行操作，同時還應(yīng)滿足以下條件：一是追加合同標(biāo)的的行為發(fā)生在原合同履行過程中。二是追加的標(biāo)的與原合同標(biāo)的相一致，三是追加合同標(biāo)的須簽訂補充合同，補充追加合同條款與原合同條款一致，四是追加合同金額不超過原合同采購金額的10%。

再其次，政府采購貨物、服務(wù)、工程之間存在較大差異，采購人應(yīng)按照項目的類別分別進(jìn)行差異化追加。在貨物類項目中，由于貨物采購項目履約的快捷性和價格敏感性，特別是追加通用貨物（電子產(chǎn)品等）標(biāo)的，因產(chǎn)品更新?lián)Q代快，價格趨勢明朗，采購人要建立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，實時掌握有關(guān)貨物的市場價格變動情況并及時調(diào)整追加合同標(biāo)的的價格，等于原標(biāo)的價格或低于原標(biāo)的價格的方可進(jìn)行追加合同標(biāo)的，并要增加一項可查詢追加標(biāo)的價格的信息記錄。

對于工程類項目，一般情況下其履約周期都比較長，且工程（工程量清單）預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)的時效性和唯一性比較強，采購人確需追加合同標(biāo)的，應(yīng)編制臨時預(yù)算報主管預(yù)算單位審核批準(zhǔn)后再進(jìn)行追加。

關(guān)于服務(wù)類項目，其特殊性和不可替代性決定了其在需求標(biāo)準(zhǔn)、成本測算等方面有其獨特要求，隨意追加標(biāo)的容易造成與原合同標(biāo)的不銜接，采購人應(yīng)審慎追加標(biāo)的。特別是政府向社會公眾提供的公共服務(wù)（醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等）項目，確需追加合同標(biāo)的時，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。而對于分成若干包的采購項目，實際追加標(biāo)的是其中個別分包標(biāo)的時，采購人應(yīng)對整個項目進(jìn)行綜合評估，確定追加標(biāo)的是否超過整個項目合同金額的10%，從而判斷是否違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條的規(guī)定。另外，當(dāng)采購項目因詢問或者質(zhì)疑事項暫停履行合同期間，不得追加合同標(biāo)的。

最后，采購人應(yīng)依據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》對補充追加標(biāo)的進(jìn)行履約驗收。通過對追加合同驗收結(jié)果與采購結(jié)果的評價，倒查追加標(biāo)的是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動追加采購合同與采購結(jié)果管理水平的提高。