可否提高投標(biāo)人法定資格要求？

法定資格指法律規(guī)定的投標(biāo)人參與具體項目投標(biāo)所需具備的條件，主要為資質(zhì)要求，比如施工項目招標(biāo)時，合格投標(biāo)人必須是具有承擔(dān)施工項目所需的施工資質(zhì)的企業(yè)；勘察設(shè)計招標(biāo)則需要投標(biāo)人具有相應(yīng)的勘察設(shè)計資質(zhì)。

對于法定資質(zhì)，即使招標(biāo)文件未作規(guī)定，如果投標(biāo)人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標(biāo)。實踐中，招標(biāo)人有時會在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上對資質(zhì)條件做出更嚴(yán)格的規(guī)定（投標(biāo)人即使?jié)M足國家規(guī)定的承擔(dān)招標(biāo)項目的資格，但是如果未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求，其投標(biāo)亦將被拒絕），上述做法是否適當(dāng)，法律上并無明確規(guī)定，實踐中存在爭議：一種觀點認(rèn)為，法律已經(jīng)授予企業(yè)承攬相關(guān)工作的特定資格，招標(biāo)人擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，其實質(zhì)是剝奪了企業(yè)的法定權(quán)利，屬于以不合理條件限制潛在投標(biāo)人的情況，不應(yīng)允許；另一種觀點認(rèn)為，法定資質(zhì)只是企業(yè)承擔(dān)特定工作所需具備的最低條件，只要能夠保證競爭性，招標(biāo)人有權(quán)要求更高的資質(zhì)等級，以保證工程質(zhì)量。

對此，筆者贊同第一種觀點。一方面，如果允許招標(biāo)人在法定資格之上任意提高要求，將在一定程度上導(dǎo)致行政許可成為一紙空文（多數(shù)法定資格屬于行政許可），有損于法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；另一方面，如果招標(biāo)人想提高投標(biāo)人的資格條件，完全可以通過設(shè)定業(yè)績、財務(wù)實力要求等約定資格條件的方式來實現(xiàn)。

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