合同如何穩(wěn)妥、低風(fēng)險(xiǎn)的簽訂和履行一直是大型建設(shè)項(xiàng)目管理者思考的問題。那么，中標(biāo)后合同若出現(xiàn)變更情況將有何風(fēng)險(xiǎn)，又將如何防范呢？

一、合同變更不規(guī)范的表現(xiàn)

1、直接通過補(bǔ)充協(xié)議變更合同主體。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，中標(biāo)方將自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)給第三方完成，中標(biāo)人與第三方直接簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》或招標(biāo)人、中標(biāo)人、第三方簽訂《三方協(xié)議》；

2、固定總價(jià)合同履行過程中材料價(jià)格上漲，雙方自行通過《補(bǔ)充協(xié)議》變更合同結(jié)算方式；

3、 經(jīng)招投標(biāo)簽訂合同，再通過補(bǔ)充協(xié)議變更合同價(jià)款、結(jié)算方式。

二、合同變更不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)

1、企業(yè)負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)

2016年國辦發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》規(guī)定，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任；已調(diào)任其他崗位或退休的，應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任追究范圍，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。經(jīng)營投資責(zé)任根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

有關(guān)合同簽訂和履行方面的違規(guī)情形包括：未按照規(guī)定訂立、履行合同；未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果；違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏；工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支；違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款等。

2、合同主體變更的風(fēng)險(xiǎn)

在合同主體變更過程中可能會發(fā)生兩種風(fēng)險(xiǎn)，一是業(yè)主沒有對即將承接合同權(quán)利義務(wù)的第三方進(jìn)行資質(zhì)審查。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題若干問題的解釋》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)超越資質(zhì)等級簽訂的合同無效。

另外，中標(biāo)方提出無法繼續(xù)履行合同將合同的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)由第三方承擔(dān)，可能被主管部門依據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十六條，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的轉(zhuǎn)讓無效，處轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

3、 合同結(jié)算訴訟風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)人員稱，“目前，不少工程存在以設(shè)計(jì)變更之名實(shí)施權(quán)錢交易的行為。主要手段有三：一是通過設(shè)計(jì)變更規(guī)避招投標(biāo)，有的發(fā)包方故意設(shè)計(jì)不完整，減少標(biāo)的，規(guī)避招投標(biāo)，然后通過設(shè)計(jì)變更增加投資；二是通過設(shè)計(jì)變更事實(shí)上廢止原標(biāo)，有的承包方低價(jià)中標(biāo)后，通過設(shè)計(jì)變更，重新預(yù)算，使原中標(biāo)合同形同虛設(shè)；三是通過設(shè)計(jì)變更不正當(dāng)牟利，有的承包方利用當(dāng)前設(shè)計(jì)變更管理的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，虛報(bào)工程量，虛報(bào)停工、窩工損失，或人為制造價(jià)格糾紛，騙取建設(shè)資金。

在施工合同設(shè)計(jì)變更的審核方面，若存在設(shè)計(jì)變更，審計(jì)人員主要對現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行檢查”。

現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更容易出現(xiàn)的問題包括形式要件不符合要求、變更的合理性依據(jù)說明不充分、變更流程不符合合同要求、資料完備性差。一旦上述問題無法妥善解決，所有問題將集中在工程款結(jié)算階段。業(yè)主或監(jiān)理對上述問題的把關(guān)不嚴(yán)很可能為工程款結(jié)算留下重大隱患。如果業(yè)主與中標(biāo)方通過設(shè)計(jì)變更規(guī)避招標(biāo)，那么審計(jì)部門對其中所涉的其他問題亦將重點(diǎn)關(guān)注。

三、合同變更不規(guī)范的防范

1、著力解決項(xiàng)目前期工作不完善

工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。要提高項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目建設(shè)前期統(tǒng)籌規(guī)劃的認(rèn)識，加大對項(xiàng)目建議書、可行性研究、各種專項(xiàng)報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)方面的投入，提高管理人員素質(zhì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，抓好前期進(jìn)度和質(zhì)量，控制好工程投資，減少人為因素導(dǎo)致的變更，把好項(xiàng)目建設(shè)決策關(guān)。

2、著力解決項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不細(xì)致

實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審制度，保證設(shè)計(jì)深度。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目施工的依據(jù)，重視設(shè)計(jì)、抓好設(shè)計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對控制工程變更非常重要。實(shí)行施工圖紙?jiān)u審制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方與業(yè)主的溝通，由業(yè)主和設(shè)計(jì)方對建筑的功能是否滿足使用要求、建筑的規(guī)模、圖紙的尺寸、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行討論明確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)中的錯誤和矛盾。建設(shè)單位要明確建設(shè)目標(biāo)，要和設(shè)計(jì)單位充分溝通，使設(shè)計(jì)單位充分理解業(yè)主對建筑物工藝要求、功能要求和相應(yīng)的特殊要求；作為設(shè)計(jì)單位，要經(jīng)常與建設(shè)單位溝通，了解建設(shè)單位意圖，抓好設(shè)計(jì)優(yōu)化。

3、注意項(xiàng)目施工變更不規(guī)范的問題

各類合同中應(yīng)盡可能明確工程變更的審批原則。凡未經(jīng)審批同意的工程變更不得擅自實(shí)施；凡未經(jīng)審批同意的擅自在變更前實(shí)施的審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可，不得劃撥工程價(jià)款。二是實(shí)行變更會審制，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位專業(yè)技術(shù)和預(yù)算人員對變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

明確工程變更的審批程序。規(guī)范的變更審批程序能有效地避免和減少在施工過程中因工程變更而引起的糾紛。對工程變更主要是控制投資，對一些工程變更金額不大的，可按施工合同約定變更；而工程變更金額超出中標(biāo)價(jià)一定比例或一定數(shù)額的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。工程變更應(yīng)遵循以下基本程序：一是業(yè)主提出工程變更申請。業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等提出變更要求，都必須經(jīng)業(yè)主審核后向相關(guān)部門提出變更申請。二是審核工程變更，相關(guān)部門根據(jù)業(yè)主申請，組織人員踏勘現(xiàn)場，組織專家會審，對變更內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。三是審批、公示工程變更，由相關(guān)部門審批，業(yè)主在指定媒體公示變更內(nèi)容，再發(fā)出變更指令，實(shí)施變更。