某單位垃圾清運及無害化處理服務(wù)招標項目即將到期，委托某代理機構(gòu)采用公開招標方式重新開始采購活動，預(yù)算223萬元。編制招標文件時，采購人考慮到垃圾存放及無害化處理需要較大場地，提出評分項必須設(shè)置：“供應(yīng)商提供垃圾存放及無害化處理場所的，得5分，屬于自有產(chǎn)權(quán)的提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件，非自有產(chǎn)權(quán)的提供場地租賃合同復(fù)印件?！?/p>

評標結(jié)果公布后，B供應(yīng)商中標，第二中標候選人、該項目之前的中標供應(yīng)商A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，稱B供應(yīng)商提供的場租賃合同復(fù)印件的內(nèi)容系編造，B供應(yīng)商中標應(yīng)屬無效。采購代理機構(gòu)答復(fù)駁回其質(zhì)疑，A供應(yīng)商在法定期限內(nèi)向財政部門提出投訴。財政部門在行政調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：資格審查和實質(zhì)性審查通過、進入最后評審的6家供應(yīng)商，除了A供應(yīng)商外其余5家供應(yīng)商提供的場地租賃合同復(fù)印件的內(nèi)容均為編造。認定把供應(yīng)商提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或者場地租賃合同復(fù)印件列為評分項，對其他供應(yīng)商構(gòu)成歧視性，責令采購人重新進行采購活動；5家供應(yīng)商構(gòu)成提供虛假材料謀取中標，并予以處罰。

問題引出

1.垃圾清運項目，可以把供應(yīng)商提供場地租賃合同復(fù)印件列為評分項嗎？

2.五家供應(yīng)商提供偽造的租賃合同復(fù)印件，是否構(gòu)成違規(guī)？

專家點評

問題一：通常情況下，垃圾清運及無害化處理服務(wù)項目中，足夠的垃圾處理場地是中標人履行合同必要的條件。但是，供應(yīng)商完全可以在中標后購買、租賃、借用符合要求的場地并在簽訂合同時提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件、場地租賃合同復(fù)印件等有效證明材料。在投標時就要求投標供應(yīng)商提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或者場地租賃合同復(fù)印件，意味著供應(yīng)商必須投標前在購買、租賃、借用足夠的場地才能獲得該項評分，構(gòu)成“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，屬于“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”，應(yīng)予以廢標并重新進行采購活動。確有場地需求必要的，采購人應(yīng)當在招標文件中列為資格要求或者實質(zhì)性要求，并要求供應(yīng)商提供承諾：在中標后簽訂合同時提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件、場地租賃合同復(fù)印件等有效證明材料，提供不了的，采購人可以締約過失要求其賠償損失，并報告財政部門，由財政部門應(yīng)當以“提供虛假材料謀取中標”為由對其做出“處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的處罰。

問題二：本案例中采購文件要求供應(yīng)商提供“自有產(chǎn)權(quán)的提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件，非自有產(chǎn)權(quán)的提供場地租賃合同復(fù)印件”屬于違規(guī)行為，那么，供應(yīng)商按照這個不合理要求提供了編造的“場地租賃合同復(fù)印件”是否構(gòu)成違規(guī)呢？答案是肯定的。盡管采購文件這一要求并不合規(guī)，供應(yīng)商提供編造的證明材料依然構(gòu)成“提供虛假材料謀取中標”，并要承擔“處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的行政處罰。需要提醒的是：供應(yīng)商遇到采購文件“不合理要求”或者其他可能損害自己的權(quán)益的要求時，應(yīng)當通過詢問、質(zhì)疑、投訴等救濟途徑維護自己的權(quán)益，而不應(yīng)存在僥幸心理，按照不合理要求提供偽造的虛假材料。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

《政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

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