開標(biāo)一覽表分項(xiàng)報(bào)價與報(bào)價清單明細(xì)不一致，如何處理呢？一則財(cái)政部投訴處理案例告訴您！

案例來源

湖南凡木家具有限公司等與中華人民共和國財(cái)政部二審行政判決書（（2021）京行終1896號） 采購人長沙中心支行委托代理機(jī)構(gòu)湖南招標(biāo)公司就“中國人民銀行長沙中心支行A座營業(yè)辦公用房定制辦公家具采購項(xiàng)目”（以下簡稱采購項(xiàng)目）以公開招標(biāo)方式組織第三次招標(biāo)采購活動。代理機(jī)構(gòu)湖南招標(biāo)公司于2019年12月9日組織開標(biāo)評審，于同年12月10日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為珠海勵致公司。投標(biāo)人湖南凡木公司對評標(biāo)結(jié)果不滿，經(jīng)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議后仍不服，向法院提起行政訴訟，經(jīng)一審二審后審理終結(jié)。

事實(shí)經(jīng)過

招標(biāo)文件規(guī)定：辦公柜組（共7項(xiàng)）最高限價為154.25萬元；會議桌椅項(xiàng)目（共6項(xiàng)）最高限價為95.744萬元。超過分項(xiàng)最高限價的投標(biāo)文件無效。

珠海勵致公司提交的投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表的投標(biāo)報(bào)價總價為210.5488萬元，辦公柜組為71.45萬元，會議桌椅為139.0988萬元；分項(xiàng)價格表中貨物名稱為會議桌椅項(xiàng)目（共6項(xiàng)）的合計(jì)價格為71.45萬元，貨物名稱為辦公柜項(xiàng)目（共7項(xiàng)）的合計(jì)價格為139.0988萬元，總計(jì)價格210.5488萬元。

評標(biāo)委員會依法啟動澄清后，珠海勵致公司對評標(biāo)委員會出具加蓋公司印章及授權(quán)代表簽名的《投標(biāo)文件澄清》，稱其開標(biāo)一覽表、分項(xiàng)價格有誤，澄清如下內(nèi)容：總報(bào)價為210.5488萬元，辦公柜組139.0988萬元，會議桌椅71.45萬元，投標(biāo)報(bào)價以澄清價格為準(zhǔn)。

爭議焦點(diǎn)

本案例的關(guān)鍵點(diǎn)在于法條的理解適用。投訴人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用財(cái)政部87號令第五十九條，開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，因此根據(jù)中標(biāo)供應(yīng)商珠海勵致公司的投標(biāo)文件，中標(biāo)應(yīng)當(dāng)無效。財(cái)政部認(rèn)為本案例應(yīng)當(dāng)適用于87號令的第五十一條，屬前后表述不一的文字錯誤。

投訴人觀點(diǎn)：珠海勵致公司的開標(biāo)一覽表分項(xiàng)報(bào)價與報(bào)價清單明細(xì)不一致，應(yīng)適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，以開標(biāo)一覽表確定珠海勵致公司的會議桌椅報(bào)價，珠海勵致公司的澄清事項(xiàng)屬于對投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性修改，因開標(biāo)一覽表的分項(xiàng)報(bào)價超招標(biāo)文件規(guī)定的分項(xiàng)報(bào)價的最高限價，因此投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)無效。

財(cái)政部觀點(diǎn)：對于上述分項(xiàng)報(bào)價相反的問題，中標(biāo)供應(yīng)商珠海勵致公司按照評標(biāo)委員會的要求進(jìn)行了書面澄清，表示開標(biāo)一覽表報(bào)價有誤，會議桌椅報(bào)價為71.45萬元，并通過了資格審查和符合性審查。同時，根據(jù)分項(xiàng)價格表的有關(guān)內(nèi)容，會議桌椅按單價匯總金額為71.45萬元，可以佐證中標(biāo)供應(yīng)商珠海勵致公司開標(biāo)一覽表將會議桌椅報(bào)價和辦公柜組報(bào)價填反，屬于筆誤，其澄清未改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且不屬于政府采購招投標(biāo)管理辦法第五十九條規(guī)定的情形。中標(biāo)供應(yīng)商珠海勵致公司會議桌椅報(bào)價為71.45萬元，未超過招標(biāo)文件規(guī)定的預(yù)算范圍。湖南凡木公司的投訴事項(xiàng)不成立。

法院觀點(diǎn)

根據(jù)在案證據(jù)，可以認(rèn)定本案中珠海勵致公司的報(bào)價問題明顯屬于招投標(biāo)管理辦法第五十一條規(guī)定的同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容的情形，而非招投標(biāo)管理辦法第五十九條第一項(xiàng)所規(guī)定的情形。故對湖南凡木公司的該項(xiàng)主張，本院不予支持。

案例分析

在處理本案中的問題時，不能片面引用法條對投標(biāo)人的報(bào)價做出草率決定，而應(yīng)當(dāng)綜合分析出投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，并將其認(rèn)定為投標(biāo)人的最終報(bào)價。

01、投標(biāo)文件報(bào)價必須是投標(biāo)人真實(shí)意思表示

招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同的過程，而合同訂立的基本原則之一就是意思自治原則。就本案例而言，無論是開標(biāo)一覽表還是明細(xì)表，均屬于當(dāng)事人的意思表示。當(dāng)這些意思表示出現(xiàn)矛盾或沖突時，哪一個意思表示具有更高的效力呢？投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價時，通常先編制單價，后由單價匯總得出總價，最后才據(jù)此填寫開標(biāo)一覽表中的大小寫金額。因此，明細(xì)匯總表中的單價應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人最原始的真實(shí)意思表示。

02、認(rèn)定其屬文字表述錯誤沒有更改投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

本案例中開標(biāo)一覽表的總價與投標(biāo)報(bào)價清單匯總價一致，只是具體的分項(xiàng)報(bào)價出現(xiàn)兩個相反的結(jié)果，因此投標(biāo)人的澄清說明并沒有實(shí)質(zhì)性修改投標(biāo)文件內(nèi)容，僅是將文字表述錯誤部分進(jìn)行了合理更正。

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