政府采購協(xié)議采購電商化的本質(zhì)

# 招標(biāo)信息 2021-12-03 10:16 來源：

　　隨著這些年來的線上平臺的飛速發(fā)展，各個行業(yè)呈現(xiàn)了電商化的本質(zhì)，招標(biāo)采購方面的協(xié)議也不例外。為了幫助大家增加更多關(guān)于協(xié)議電商化的了解，我們在這篇來看看政府采購協(xié)議采購電商化的本質(zhì)。

　　一、協(xié)議采購是電商化的政策依據(jù)

　　(一)協(xié)議采購的內(nèi)涵。

　　到目前為止，無論是《中華人民共和國政府采購法》還是《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，都沒有對協(xié)議采購進(jìn)行過相關(guān)界定?！吨腥A人民共和國政府采購法》第三章“政府采購方式”第二十六條中指出政府采購方式共有六種，其中一種是“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”。

　　在公開可查的財(cái)政部文件中，有兩份文件對協(xié)議采購進(jìn)行了界定。

　　財(cái)政部在2002年3月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于中央單位2002年計(jì)算機(jī)和打印機(jī)采購有關(guān)事宜的通知》(財(cái)庫[2002]13號)中指出：“為了進(jìn)一步推進(jìn)中央單位政府采購工作，減少重復(fù)招標(biāo)，方便單位采購，降低采購成本，提高采購效率，在借鑒國際通行做法和總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定2002年中央單位計(jì)算機(jī)和打印機(jī)政府采購實(shí)行協(xié)議供貨制度，即通過統(tǒng)一公開招標(biāo)定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限，并以財(cái)政部文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之中央單位。”從該通知的表述中可以看出，協(xié)議采購是借鑒國際通行做法，其目的是降低采購成本，提高采購效率。

　　財(cái)政部在2002年5月18日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央單位2002年政府采購計(jì)劃>的通知》(財(cái)庫[2002]27號)中關(guān)于“政府采購的組織形式”中指出：“根據(jù)現(xiàn)行管理體制，中央單位2002年政府采購的組織形式分為協(xié)議供貨制度、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一采購、部門統(tǒng)一采購和單位分散采購四類。”該通知對協(xié)議供貨制度方式進(jìn)行了界定，即“協(xié)議供貨制度方式是指通過統(tǒng)一公開招標(biāo)定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限，并以財(cái)政部文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容印發(fā)中央單位執(zhí)行，同時提出實(shí)施要求?！痹撏ㄖ瑫r指出了實(shí)施協(xié)議供貨制度的范圍，即“主要是跨部門的通用商品，如商用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、公務(wù)用車、復(fù)印紙等，具體范圍和品目視情況確定?！?/p>

　　由財(cái)政部文件可知，協(xié)議采購制度是一種政府采購組織形式，是歸集通用商品重復(fù)的公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一次公開招標(biāo)多次使用招標(biāo)結(jié)果，從而提高采購效率的采購形式。因此協(xié)議采購制度既有“公開招標(biāo)”的基因，又符合“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?！?/p>

　　(二)協(xié)議采購的范圍。

　　財(cái)政部在2002年5月18日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央單位2002年政府采購計(jì)劃>的通知》(財(cái)庫[2002]27號)指出了實(shí)施協(xié)議供貨制度的范圍，即“主要是跨部門的通用商品，如商用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、公務(wù)用車、復(fù)印紙等，具體范圍和品目視情況確定?！必?cái)政部在2009年7月20日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔2009〕101號)指出：“政府集中采購目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的小額零星通用類產(chǎn)品和通用類的服務(wù)類項(xiàng)目，可以分別實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購，大額采購仍應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中單獨(dú)采購?！本C合上述規(guī)定可知，協(xié)議采購的范圍是指通用商品，而且這些通用商品必須是集中采購目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的小額零星通用類產(chǎn)品。

　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三章第二十四條指出：“列入集中采購目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外?！币簿褪钦f，集中采購目錄的項(xiàng)目應(yīng)該首先考慮批量集中采購。緊急的小額零星貨物項(xiàng)目不執(zhí)行批量集中采購，但要執(zhí)行集中采購，也就是協(xié)議采購。由此可知，協(xié)議采購，“其初衷是將其作為集中采購的一種輔助形式，為中央單位急需且小額零星的貨物采購提供一個綠色通道，其操作方式是通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇入圍供應(yīng)商和產(chǎn)品?！?/p>

　　從協(xié)議采購的內(nèi)涵和范圍來看，由自營式電商企業(yè)參與政府采購協(xié)議采購業(yè)務(wù)的電商化，即是指協(xié)議采購電商化。離開協(xié)議采購的內(nèi)涵和范圍，電商化采購便缺少政策支撐。因此，在具體操作中，不能說因?yàn)橐肓俗誀I式電商企業(yè)，就放棄了協(xié)議采購，這種表述是不科學(xué)的。首先協(xié)議采購是通用商品的一次公開招標(biāo)多次使用招標(biāo)結(jié)果。電商化就是一次招標(biāo)多次使用招標(biāo)結(jié)果。其次，協(xié)議采購的范圍是規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的小額零星通用類產(chǎn)品。電商企業(yè)銷售的產(chǎn)品主要就是規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，品牌較多的小額零星通用類產(chǎn)品。自營式電商能夠參與政府采購成為供貨主體，主要政策依據(jù)就是協(xié)議采購的內(nèi)涵和范圍。

　　二、協(xié)議采購電商化的本質(zhì)

　　電商化并不是指一種新的采購方式，而是指以自營模式為主的電商企業(yè)成為協(xié)議采購的供貨主體，仍屬于協(xié)議采購。電商化實(shí)質(zhì)上是協(xié)議采購供貨主體的電商化。通過對協(xié)議采購傳統(tǒng)模式和協(xié)議采購電商化進(jìn)行分析比較，就能較為準(zhǔn)確地把握協(xié)議采購電商化的本質(zhì)。

　　(一)協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式。

　　協(xié)議采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)四定，即“定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限”，然后由采購人按照中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書進(jìn)行采購。在協(xié)議采購的公開招標(biāo)中，產(chǎn)品是核心，因此在通行做法的傳統(tǒng)模式中，往往是生產(chǎn)廠家進(jìn)行投標(biāo)，生產(chǎn)廠家中標(biāo)后就形成了“中標(biāo)廠家+產(chǎn)品”為核心的供貨模式。中標(biāo)廠家主導(dǎo)著產(chǎn)品價格，是協(xié)議采購的供貨主體。但中標(biāo)廠家往往無法直接供貨，通常會指定渠道服務(wù)商進(jìn)行供貨。渠道服務(wù)商從屬于中標(biāo)廠家，雖然是供貨的執(zhí)行者，但卻不是供貨的主體。

　　協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式是商業(yè)流通領(lǐng)域的基本模式，中標(biāo)廠家提供產(chǎn)品和服務(wù)，市場交易由渠道服務(wù)商完成。由于政府采購普遍存在賬期，在傳統(tǒng)模式下，中標(biāo)廠家并不自己承擔(dān)賬期，而是由渠道服務(wù)商承擔(dān)賬期。傳統(tǒng)模式的優(yōu)點(diǎn)在于“產(chǎn)品保真”和“服務(wù)保質(zhì)”，缺點(diǎn)在于中標(biāo)廠家容易人為控制價格。由于渠道服務(wù)商從屬于中標(biāo)廠家，在中標(biāo)廠家的價格管控下，渠道服務(wù)商很難展開價格競爭，從而產(chǎn)生了協(xié)議價格普遍高于市場價格、利用協(xié)議供貨進(jìn)行行業(yè)或地域封鎖等問題。

　　(二)協(xié)議采購電商化的本質(zhì)。

　　協(xié)議采購電商化是通過公開招標(biāo)自營式電商企業(yè)，形成以“中標(biāo)電商+產(chǎn)品”為核心的供貨模式。中標(biāo)電商企業(yè)是協(xié)議采購的供貨主體。因?yàn)楫a(chǎn)品是中標(biāo)電商企業(yè)的自營產(chǎn)品，所以中標(biāo)電商企業(yè)主導(dǎo)著產(chǎn)品價格。事實(shí)上，自營式電商企業(yè)本身就是渠道服務(wù)商。在協(xié)議采購電商化過程中，中標(biāo)電商企業(yè)為采購人提供產(chǎn)品和服務(wù)，并承擔(dān)供貨賬期。電商化簡化了傳統(tǒng)模式的交易環(huán)節(jié)，中標(biāo)電商企業(yè)也即渠道服務(wù)商取代了中標(biāo)廠家的主導(dǎo)地位。實(shí)際上，在協(xié)議采購的采購交易過程中，渠道服務(wù)商在自有產(chǎn)品的情況下完全可以和采購人實(shí)現(xiàn)交易，渠道服務(wù)商是可以成為協(xié)議采購的供貨主體的。

　　在傳統(tǒng)商業(yè)市場，渠道服務(wù)商因?yàn)榈赜蚝鸵?guī)模所限，很難具備和生產(chǎn)廠家議價的能力。但是互聯(lián)網(wǎng)打破了渠道服務(wù)商的地域和規(guī)模所限，互聯(lián)網(wǎng)能夠迅速為渠道服務(wù)商帶來海量客戶，從而造就了超級渠道服務(wù)商即電商企業(yè)。這些電商企業(yè)擁有無界的市場和海量的客戶，具備了和生產(chǎn)廠家議價的能力，甚至在議價中占據(jù)主導(dǎo)地位。電商企業(yè)的自營產(chǎn)品，尤其是專屬自營產(chǎn)品，本質(zhì)上是電商向生產(chǎn)廠家的批量采購，是以批量采購優(yōu)勢獲得規(guī)模效益。正是由于規(guī)模效益，電商企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)“薄利多銷”，將產(chǎn)品價格控制在一定的合理區(qū)域。但是，電商企業(yè)之間也要爭奪市場和客戶，電商企業(yè)之間的充分市場競爭促使產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)了公開、透明、合理，也即物有所值。規(guī)模效益降低價格，充分的市場競爭決定價格，正是協(xié)議采購的價格初衷。因此，近幾年來，電商企業(yè)成為協(xié)議采購的新寵，協(xié)議采購電商化也成為一種新的趨勢。協(xié)議采購電商化解決了價格問題，但并不能解決所有問題，甚至還會出現(xiàn)新的問題。比如，電商銷售的產(chǎn)品是否是“保真的產(chǎn)品”，電商尚不能為所有產(chǎn)品提供“保質(zhì)的服務(wù)”，這些也成為協(xié)議采購電商化過程中亟待解決的問題。

　　電商化只是協(xié)議采購的一種實(shí)現(xiàn)形式，而且這種實(shí)現(xiàn)形式尚在實(shí)踐探索中。協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式和電商化各有利弊，他們之間的利弊根源于他們的商業(yè)本質(zhì)。協(xié)議采購電商化是渠道服務(wù)商開始在協(xié)議采購中占據(jù)主導(dǎo)地位，并對生產(chǎn)廠家占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)模式形成了挑戰(zhàn)。電商化和傳統(tǒng)模式的并存，意味著渠道服務(wù)商和生產(chǎn)廠家的博弈仍在繼續(xù)。

　　在協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式實(shí)踐中，也有一種模式是以渠道服務(wù)商和生產(chǎn)廠家授權(quán)渠道服務(wù)商所能銷售的產(chǎn)品共同作為投標(biāo)主體的。中標(biāo)渠道服務(wù)商成為供貨主體，且只能銷售授權(quán)投標(biāo)并中標(biāo)的產(chǎn)品。多家中標(biāo)渠道服務(wù)商在同時擁有生產(chǎn)廠家授權(quán)的情況下可以投標(biāo)同一個品牌的同一款產(chǎn)品。在這種情況下，中標(biāo)渠道服務(wù)商實(shí)質(zhì)上就是一個小型的“電商”。但是這種招標(biāo)形式，就會出現(xiàn)同一個品牌的同一款產(chǎn)品擁有不同的價格。如果中標(biāo)渠道服務(wù)商投標(biāo)時必須擁有生產(chǎn)廠家同一品牌的同一款產(chǎn)品的唯一授權(quán)，那么這種招標(biāo)形式其實(shí)就是協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式，只不過是生產(chǎn)廠家不投標(biāo)，授權(quán)渠道服務(wù)商代替廠家投標(biāo)而已。

　　三、協(xié)議采購電商化的概念

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的推進(jìn)，政府采購依托互聯(lián)網(wǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)了全流程和全業(yè)務(wù)的電子化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購”實(shí)質(zhì)上就是電子化政府采購活動?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第一章第十條規(guī)定：國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。二十年來，政府采購電子化隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不斷通過信息技術(shù)手段提高政府采購效率，促進(jìn)采購的公開、公平、公正和信息透明。政府采購電子化涵蓋了政府采購的所有業(yè)務(wù)，其中主要以開評標(biāo)電子化、協(xié)議采購電子化、采購計(jì)劃電子化等信息系統(tǒng)為主。協(xié)議采購電子化就是實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購的網(wǎng)上采購。我們通常所說的網(wǎng)上商城、電子賣場、電子集市、網(wǎng)上超市、協(xié)議查詢平臺等即是協(xié)議采購電子化平臺。

　　從協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式和電商化的實(shí)質(zhì)來看，協(xié)議采購電商化的“電商化”不是一種技術(shù)形式或采購形式的表述，而是突出了供貨主體是自營式電商企業(yè)。協(xié)議采購電子化是一種技術(shù)形式的表述。協(xié)議采購電子化平臺，既可以以電子賣場、網(wǎng)上商城的形式實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購傳統(tǒng)模式，也可以以電商平臺的形式實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購電商化。在實(shí)踐中，有人使用政府采購電商化的概念，這個概念的表述具有一定的指向。

　　政府采購電商化實(shí)質(zhì)上是政府采購協(xié)議采購電商化的簡稱。如果不是指協(xié)議采購電商化，那么政府采購電商化的表述是存在歧義的。有人使用政府采購電子商城的概念，這個概念的表述較為清晰，電子商城是協(xié)議采購電子化平臺，政府采購電子商城就是政府采購協(xié)議采購電子化平臺。有人也使用政府采購電商平臺的概念，這個電商平臺仍然是協(xié)議采購電子化平臺，只不過供貨主體是自營式電商企業(yè)。因此，協(xié)議采購電商化的概念是指在協(xié)議采購電子化過程中，作為渠道服務(wù)商的自營式電商企業(yè)成為協(xié)議供貨主體，為采購人提供產(chǎn)品和服務(wù)的協(xié)議采購形式。

　　通過上文我們了解到了協(xié)議采購的內(nèi)涵、協(xié)議采購的范圍、協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式、協(xié)議采購電商化的本質(zhì)等政府采購協(xié)議采購電商化相關(guān)內(nèi)容，希望大家能夠理解并充分利用起來協(xié)議采購電商化。