某醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施醫(yī)療服務(wù)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)。該項(xiàng)目屬于專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》。

經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦供應(yīng)商A為中標(biāo)候選供應(yīng)商。采購(gòu)人確認(rèn)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在法定媒體發(fā)布中標(biāo)公告。供應(yīng)商B針對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》存在虛假情況，根據(jù)其聲明的從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入情況劃分應(yīng)當(dāng)屬于大型企業(yè)，不符合“本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”的供應(yīng)商資格要求。

經(jīng)查證，本項(xiàng)目招標(biāo)文件明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”。依據(jù)供應(yīng)商A在其中小企業(yè)聲明函中提供的從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入情況，供應(yīng)商A屬于大型企業(yè)，不滿足“本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”的供應(yīng)商資格要求。因此，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)成立，并向財(cái)政部門報(bào)告供應(yīng)商A提供虛假材料的情況。

供應(yīng)商A對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不服并辯稱，其在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局申報(bào)表中由國(guó)家認(rèn)定的行業(yè)范圍為“建筑業(yè)”，依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，屬于建筑業(yè)分類中的電氣安裝類別。對(duì)照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》，其屬于中型企業(yè)，符合“本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”的供應(yīng)商資格要求。其提供的《中小企業(yè)聲明函》完全按照招標(biāo)文件提供的格式填寫，相關(guān)數(shù)據(jù)均為真實(shí)數(shù)據(jù)，其中所屬行業(yè)為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”是招標(biāo)文件提供的格式條款內(nèi)容，并非企業(yè)自行填寫的所屬行業(yè)，不存在提供虛假聲明材料的行為。

最終，財(cái)政部門根據(jù)供應(yīng)商A注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門提供的證明材料、招標(biāo)文件明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”及供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》中“從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入情況”，裁定供應(yīng)商A屬于大型企業(yè)，不符合“本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”的供應(yīng)商資格要求，但供應(yīng)商A的行為不構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令依法重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出

政府采購(gòu)活動(dòng)中關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》哪些容易失誤的情形應(yīng)注意？

專家點(diǎn)評(píng)

本案的焦點(diǎn)在于如何確定中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）已施行10余月，但仍有不少政府采購(gòu)當(dāng)事人在貫徹落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中對(duì)此項(xiàng)政策出現(xiàn)不同程度的誤解。根據(jù)46號(hào)文第十二條第六款“明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)”及附件1《中小企業(yè)聲明函》中“采購(gòu)文件明確的所屬行業(yè)”之規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》關(guān)于“供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)”的解答，46號(hào)文施行后政府采購(gòu)范疇對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不再依據(jù)供應(yīng)商本身由國(guó)家認(rèn)定的行業(yè)范圍對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，而是根據(jù)采購(gòu)文件確定的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。換而言之，按照采購(gòu)文件明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)進(jìn)行劃分，同一供應(yīng)商在參與不同政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，可能出現(xiàn)屬于不同企業(yè)類型的情況。

供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策要破除“慣性思維”

政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策隨著實(shí)踐的不斷深入也在與時(shí)俱進(jìn)，供應(yīng)商若是一味的以舊觀念舊模式應(yīng)對(duì)新政策新變化，享受政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策必然會(huì)受到影響。46號(hào)文頒布實(shí)施以來(lái)，供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中針對(duì)“中小企業(yè)聲明函”的常見(jiàn)失誤情形主要有5種：一是以“小微企業(yè)名錄”網(wǎng)站（http://xwqy.gsxt.gov.cn/）的查詢截圖代替“中小企業(yè)聲明函”。二是按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)﹝2011﹞181號(hào)）提供“中小企業(yè)聲明函”。三是根據(jù)企業(yè)自身中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)提供“中小企業(yè)聲明函”。四是未按采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)提供“中小企業(yè)聲明函”。五是提供的相關(guān)數(shù)據(jù)與聲明的企業(yè)類型所對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)矛盾。因此，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，仔細(xì)研讀采購(gòu)文件提供的格式條款，對(duì)于采購(gòu)文件中不明確、不確定或拿不準(zhǔn)的條款要充分利用好詢問(wèn)、質(zhì)疑的權(quán)利，積極與采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的溝通交流，以便準(zhǔn)確理解采購(gòu)文件對(duì)應(yīng)內(nèi)容及要求，切忌按照“慣性思維”編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件。

采購(gòu)文件落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策要準(zhǔn)確劃分所屬行業(yè)

根據(jù)46號(hào)規(guī)定，結(jié)合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》，不同項(xiàng)目屬性的采購(gòu)項(xiàng)目享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足的條件是不同的。貨物采購(gòu)項(xiàng)目以貨物制造商作為判定主體，工程采購(gòu)項(xiàng)目以工程承建商作為判定主體，服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目以服務(wù)承接商作為判定主體。因此，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策時(shí)要做好三項(xiàng)工作。一是要確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真對(duì)照采購(gòu)品目、資金占比以及有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施等情況，確定采購(gòu)項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。二是要明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。按照46號(hào)文規(guī)定，政府采購(gòu)范疇中小企業(yè)劃分依據(jù)的是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前主要是《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）。需要注意的是，現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）為2011年頒布實(shí)施，而《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）已于2017年10月1日正式實(shí)施，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單于2019年3月29日修訂實(shí)施。對(duì)于金融等一些新增（特殊）行業(yè)應(yīng)當(dāng)注意查詢是否有新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)﹝2015﹞309號(hào)）等。三是對(duì)于多采購(gòu)標(biāo)的的采購(gòu)項(xiàng)目需要按照項(xiàng)目屬性逐一確定所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。這里提及“多采購(gòu)標(biāo)的”是指同一采購(gòu)屬性下的多采購(gòu)標(biāo)的，即貨物采購(gòu)項(xiàng)目只考慮貨物采購(gòu)標(biāo)的，不再考慮其中涉及的服務(wù)和工程采購(gòu)標(biāo)的；服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目只考慮服務(wù)采購(gòu)標(biāo)的，不再考慮貨物和工程采購(gòu)標(biāo)的；工程采購(gòu)項(xiàng)目只考慮工程采購(gòu)標(biāo)的，不再考慮貨物和服務(wù)采購(gòu)標(biāo)的。

落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策要與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，具體到政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，意味著對(duì)供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策采取以事實(shí)為前提的更大容錯(cuò)機(jī)制。《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）明確規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。同時(shí)，財(cái)政部在《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》中明確，符合46號(hào)文規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受相關(guān)扶持政策，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。因此，無(wú)論是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度，還是為了避免后續(xù)產(chǎn)生質(zhì)疑投訴及爭(zhēng)執(zhí)糾紛，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)供應(yīng)商中小企業(yè)聲明函中所聲明的標(biāo)的名稱、所屬行業(yè)、制造商（承接單位）、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額及企業(yè)類型等內(nèi)容，對(duì)于含義不明確、前后矛盾或者有明顯錯(cuò)誤的內(nèi)容，及時(shí)提醒評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)以書面形式要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第十二條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；

（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

（三）非預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；

（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購(gòu)合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；

（五）采購(gòu)人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對(duì)中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；

（六）明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

（七）法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》

五、關(guān)于采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)的確定

1.《辦法》第十二條規(guī)定，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。若一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中包含多個(gè)不同品種的產(chǎn)品，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要明確每種產(chǎn)品的行業(yè)嗎？

答：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他未列明行業(yè)等十六類。

作者單位：天津市公共資源交易中心

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