■ 邢若云

實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，截至2020年底，全球已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)作出了碳中和承諾。我國(guó)在“十四五”征程開(kāi)啟之際，提出了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度、建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)我國(guó)綠色低碳企業(yè)的科技創(chuàng)新，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效。

日本頒布《綠色采購(gòu)法》至今已有21年，以該法為核心的綠色采購(gòu)體系使日本的綠色采購(gòu)在國(guó)際上取得了令人矚目的成績(jī)。本文將從綠色采購(gòu)制度、基本方針、采購(gòu)主體、綠色網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與清單等多維度介紹日本綠色采購(gòu)管理體系，并就我國(guó)政府綠色采購(gòu)相關(guān)內(nèi)容提出相應(yīng)完善建議，以期借他山之石琢己身之玉。

日本綠色采購(gòu)

日本的綠色采購(gòu)制度起源于1994年的滋賀縣。滋賀縣制定的綠色采購(gòu)方針，為日本掀起了有組織的綠色采購(gòu)活動(dòng)篇章。1995年，日本政府制定了《政府操作的綠色行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃要求所有政府機(jī)構(gòu)都制定本單位的綠色采購(gòu)計(jì)劃，倡議消費(fèi)模式向綠色轉(zhuǎn)變。2000年，日本頒布了《綠色采購(gòu)法》，以法律的形式確立了綠色采購(gòu)制度，并以該法為核心建立了比較完善的綠色政府采購(gòu)體系。據(jù)日本官方給出的調(diào)查結(jié)果顯示，該法實(shí)施1年后，75%的供應(yīng)商就推出了新的綠色產(chǎn)品。此外，日本還出臺(tái)了《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購(gòu)法》《綠色采購(gòu)調(diào)查共同化協(xié)議》等，以專項(xiàng)立法推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色采購(gòu)。

《綠色采購(gòu)法》主要從需求方面創(chuàng)造了有利于循環(huán)、低碳的采購(gòu)氛圍。一方面，通過(guò)采購(gòu)需求引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染少的產(chǎn)品?！毒G色采購(gòu)法》第六條規(guī)定，日本的綠色采購(gòu)主體分為政府（包括中央政府和地方政府）、社會(huì)團(tuán)體（獨(dú)立行政法人）、企業(yè)及個(gè)人3個(gè)層次，每個(gè)主體履行不同的義務(wù)。中央政府層面，要求政府機(jī)構(gòu)有義務(wù)按照綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)公布采購(gòu)結(jié)果。地方政府和社會(huì)團(tuán)體等按照預(yù)算、業(yè)務(wù)等實(shí)際情況努力制定綠色采購(gòu)方針，有義務(wù)并應(yīng)努力按照綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人盡量采購(gòu)綠色產(chǎn)品。另一方面，通過(guò)采購(gòu)需求倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)?！毒G色采購(gòu)法》第七條規(guī)定，政府及社會(huì)團(tuán)體需要立足基本方針，結(jié)合預(yù)算及具體采購(gòu)事項(xiàng)，制定促進(jìn)采購(gòu)綠色產(chǎn)品的具體方針。日本政府每年2月都要頒布最新的綠色采購(gòu)的基本方針，并將上一年的綠色采購(gòu)的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，呈報(bào)給日本的環(huán)境省長(zhǎng)?；痉结樣森h(huán)境省主導(dǎo)，環(huán)境省下設(shè)的審查委員會(huì)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑贫?，同時(shí)還會(huì)征求其他?。◤d）意見(jiàn)?；痉结槙?huì)對(duì)不同產(chǎn)品多個(gè)參數(shù)指標(biāo)提供綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，方便采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)采購(gòu)。每一采購(gòu)品目都有詳細(xì)的綠色判斷標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)以及備注信息。多數(shù)品目有一個(gè)采購(gòu)基準(zhǔn)，少數(shù)品目存在兩種采購(gòu)基準(zhǔn)，即基準(zhǔn)值1，綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)較高，基準(zhǔn)值2，綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)較低，為綠色采購(gòu)最低要求。政府機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況選擇。2020年，日本的綠色采購(gòu)基本方針包括27個(gè)種類和275個(gè)品目的產(chǎn)品，例如，文具、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)等辦公類用品；手機(jī)、電視、空調(diào)和冰箱等生活用品；各種類型的燈具；制服和工作服等紡織品；太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備；汽車、輪胎等交通工具。

日本《綠色采購(gòu)法》的實(shí)施，主要通過(guò)綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（Green Procurement Net，GPN）來(lái)實(shí)現(xiàn)。1996年，日本政府和企業(yè)聯(lián)合成立了GPN這一非營(yíng)利組織。該組織實(shí)行會(huì)員制，成立初期由73個(gè)團(tuán)體組成，會(huì)員既有各級(jí)地方政府，又有社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)。GPN會(huì)員的主要活動(dòng)包括：普及綠色采購(gòu)活動(dòng)，譬如，召開(kāi)研討會(huì)、展會(huì)，組織“綠色采購(gòu)大獎(jiǎng)”活動(dòng)，匯總綠色采購(gòu)優(yōu)秀案例。同時(shí)，提供信息，政府在環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的原則下，第一，負(fù)責(zé)制定綠色產(chǎn)品采購(gòu)綱要，建立每一類別產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；第二，負(fù)責(zé)公布綠色采購(gòu)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境數(shù)據(jù)；第三，發(fā)布政府綠色采購(gòu)的動(dòng)向。GPN的活動(dòng)基于如下原則展開(kāi)：消減對(duì)環(huán)境和人類健康有影響物質(zhì)的使用；減少對(duì)資源和能源的消耗；增加對(duì)可再生資源的可持續(xù)利用；廢棄物的重復(fù)利用；廢棄物的適當(dāng)處置。目前，日本的大型企業(yè)幾乎都加入了GPN，如松下、豐田、富士等。企業(yè)內(nèi)部之間的友好交流和經(jīng)驗(yàn)借鑒，也能夠激發(fā)彼此對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。GPN為政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體之間搭建信息溝通的橋梁，促進(jìn)環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新，提升全日本人民的環(huán)保意識(shí)。

完善我國(guó)綠色采購(gòu)的建議

我國(guó)可以在學(xué)習(xí)和借鑒日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善綠色采購(gòu)制度體系。

目前，我國(guó)對(duì)于政府綠色采購(gòu)沒(méi)有出臺(tái)專門的法律，但是在一些法律中可以見(jiàn)到綠色原則的身影。例如《中華人民共和國(guó)民法典》第9條的綠色原則對(duì)于民事活動(dòng)具有指導(dǎo)意義?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第9條明確了政府采購(gòu)活動(dòng)的綠色原則。除此之外，《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律均以原則的形式確立了綠色環(huán)境保護(hù)制度。雖然沒(méi)有專門法的規(guī)定，但是財(cái)政部的相關(guān)文件初步確立了我國(guó)的綠色采購(gòu)制度框架?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》等文件的陸續(xù)落地，標(biāo)志著我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度體系的逐步搭建。此外，2020年相繼出臺(tái)的兩個(gè)通知，從商品包裝和快遞包裝角度落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度，且開(kāi)始在試點(diǎn)城市推行綠色建筑和建材的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，完善了我國(guó)政府綠色采購(gòu)體系。盡管如此，我國(guó)政府綠色采購(gòu)仍有待完善之處。

首先，建議相關(guān)部門出臺(tái)政府綠色采購(gòu)專門的法律，規(guī)范我國(guó)政府綠色采購(gòu)的含義、范圍，拓展采購(gòu)主體，明確相關(guān)方的采購(gòu)權(quán)責(zé)。

其次，建議構(gòu)建政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。產(chǎn)品的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和要求不限于終端產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，而是要覆蓋供應(yīng)鏈在內(nèi)的產(chǎn)品全生命周期的綠色標(biāo)準(zhǔn)，例如，產(chǎn)品原材料的選擇與來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、回收與再利用標(biāo)準(zhǔn)等。

再其次，建議政府綠色采購(gòu)政策惠及的企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅限于節(jié)能和環(huán)保類產(chǎn)品。期望相關(guān)部門能對(duì)綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也提供政策扶持。

最后，建議行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與政府通力合作為《政府采購(gòu)品目分類目錄》中的品目制定綠色采購(gòu)判斷標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)以及備注信息。

（作者系天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院20級(jí)民商法碩士研究生）

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