2020年8月7日，W大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)采用競爭性磋商方式采購體育場地設(shè)施改造工程，預(yù)算金額為519萬元。8月20日，成交公告發(fā)布后，A公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：中標(biāo)供應(yīng)商B公司涉嫌業(yè)績造假，被采購人W大學(xué)列為“違法失信行為記錄名單”，且禁止參加W大學(xué)政府采購活動，應(yīng)該重新選擇成交供應(yīng)商或重新采購。

經(jīng)查，B公司參加過W大學(xué)某公寓地下室改造工程項(xiàng)目招標(biāo)活動，因涉嫌造假，W大學(xué)國資辦于2018年5月印發(fā)了《關(guān)于對B公司處理情況通報(bào)》，該《通報(bào)》顯示，B公司被列入“該大學(xué)違法失信行為記錄名單”，并被要求其在三年內(nèi)（2018.5—2021.5）禁止參加該校政府采購活動。

概括起來，就是B公司被W大學(xué)國資辦列入其“違法失信行為記錄名單”，且被禁止三年內(nèi)參加該大學(xué)政府采購活動，但B公司在三年被禁止期內(nèi)卻成功中標(biāo)該大學(xué)另一項(xiàng)政府采購項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終認(rèn)定該投訴事項(xiàng)不成立。

問題引出

1.采購人設(shè)置的“違法失信行為記錄名單”是否具有行政處罰效力？

2.采購人將B公司納入本單位“違法失信行為記錄名單”后，B公司再次中標(biāo)是否有效？

專家點(diǎn)評

問題一：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務(wù)所張雷鋒律師認(rèn)為，《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動?！墩少彿ā返谑龡l規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。因此，只有各級人民政府財(cái)政部門才可以實(shí)施上述處罰，而大學(xué)國資辦不屬于人民政府財(cái)政部門，因此不具有市場禁入的行政處罰權(quán)。對于供應(yīng)商參加本單位政府采購活動中的違約或者不誠信行為，采購人應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門，如財(cái)政部門對該供應(yīng)商處以列入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、1-3年禁止參加政府采購活動的處罰，則該供應(yīng)商不能參加包括該采購人在內(nèi)的全部政府采購活動，否則，采購人不能限制該供應(yīng)商參加政府采購活動。

問題二：采購人將B公司納入本單位“違法失信行為記錄名單”后再次確定其中標(biāo)，視為對其原黑名單的修改。確定B公司中標(biāo)后，合同締約過程性的“承諾”即生效，雙方的合同關(guān)系已經(jīng)確立，因此B公司再次中標(biāo)有效。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第二十二條??采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《行政處罰法》

第二條 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

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