發(fā)改委：《招標(biāo)投標(biāo)法》完成修訂進入倒計時！與《政府采購法》融合修訂時機尚未成熟

# 招標(biāo)信息 2022-01-02 10:25 來源：

近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大四次會議第7712號建議的答復(fù)》，對人大代表提出的關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》融合修訂的建議給出答復(fù)。

主要內(nèi)容如下：

由于目前公共采購的范圍如何結(jié)合我國國情合理界定、公共資源交易監(jiān)管體制如何改革、現(xiàn)行大量法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系如何處理等，各方面還存在很多不同認(rèn)識，制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎(chǔ)和理論共識。

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些亟待解決的突出問題，迫切需要加快《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，改革完善一系列具體制度設(shè)計，回應(yīng)市場主體關(guān)切。政府采購領(lǐng)域也面臨大量自身需要加快解決的問題。是否新制定一部法律，并不是解決實踐中突出問題的關(guān)鍵所在。

《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂已經(jīng)明確列入《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，預(yù)備提請全國人大常委會審議。發(fā)改委將會同有關(guān)部門加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，根據(jù)各方面意見對修訂草案作進一步修改完善，推動盡早提請全國人大常委會審議出臺。同時，也將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極對《政府采購法》及配套法規(guī)規(guī)章的修改完善提出意見建議，并從進一步厘清兩法適用關(guān)系、統(tǒng)一法律概念、同類事項統(tǒng)一規(guī)則要求、深化信息資源共享等方面，加強招標(biāo)投標(biāo)、政府采購制度的銜接協(xié)調(diào)。

下一步，將繼續(xù)以新技術(shù)新應(yīng)用為牽引，著力抓好招投標(biāo)全流程電子化。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”，加強數(shù)字化智能化新模式的法治規(guī)范和制度保障，著力提升招標(biāo)采購電子化交易和服務(wù)監(jiān)管水平。

附原文：

發(fā)改委：《<a href=

對十三屆全國人大四次會議第7712號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》融合修訂的建議收悉。全國人大交由財政部和我委分別辦理，現(xiàn)就涉及我委職能的事項答復(fù)如下。

一、關(guān)于制定統(tǒng)一的公共資源交易管理法律或行政法規(guī)

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作部署，我委會同有關(guān)部門認(rèn)真落實，深入推進公共資源交易平臺整合共享，加快公共資源交易領(lǐng)域制度建設(shè)，努力推動形成統(tǒng)一的公共資源交易制度體系。一是建立健全公共資源交易市場化改革的頂層設(shè)計。先后起草并報請國務(wù)院印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號，以下簡稱“63號文”）、《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號，以下簡稱41號文）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見?》（國辦發(fā)〔2017〕97號），將改革的著力點放在交易平臺的統(tǒng)一和規(guī)范上，要求實現(xiàn)公共資源由行政配置轉(zhuǎn)向市場化配置、由分散交易轉(zhuǎn)向集中交易、由線下交易轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易。二是建立健全公共資源交易制度體系。按照63號文、41號文的要求，先后制定發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《全國公共資源交易目錄指引》《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》等制度標(biāo)準(zhǔn)。以《公共資源交易平臺管理暫行辦法》為“1”，以交易綜合服務(wù)、交易目錄指引、信息公開、聯(lián)合懲戒、系統(tǒng)運行等制度規(guī)則為“N”，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范、專家分類標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為“X”的“1+N+X”制度體系基本確立。三是積極推進公共資源交易平臺職責(zé)法定化?！兑呙绻芾矸ā芳捌鋵嵤l例、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)中，明確規(guī)定公共資源交易平臺承擔(dān)相關(guān)交易的法定職責(zé)?！笆奈濉币?guī)劃綱要也首次明確要深化平臺整合共享。公共資源交易平臺的頂層法規(guī)制度支撐越來越鞏固，角色定位越來越明晰。四是深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理整合。結(jié)合開展全國工程項目領(lǐng)域招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治，組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對現(xiàn)行有效招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及文件的修訂、廢止共2032件，印發(fā)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號），對嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動、加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度進一步提出明確要求，推動明晰制度規(guī)則、規(guī)范市場秩序。

您提出的制定統(tǒng)一的公共資源交易法律或行政法規(guī)的建議，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，提高公共資源交易的公開性和透明度，解決地方保護和市場分割問題，進一步規(guī)范公共資源配置范圍、配置方式、交易規(guī)則、監(jiān)督管理等方面具有重要作用，我們十分認(rèn)同您的建議。下一步，我委將會同有關(guān)部門，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》及63號文、41號文要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大理論研究和實踐探索力度，完善公共資源交易領(lǐng)域制度建設(shè)，積極推進統(tǒng)一的公共資源交易立法。一是加強改革謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚立法共識。深入推進公共資源交易平臺整合共享工作，發(fā)揮公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議機制作用，圍繞當(dāng)前公共資源交易改革面臨的突出問題，加強與財政部、自然資源部、國資委等部門的溝通協(xié)調(diào)和對地方的指導(dǎo)督促，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大改革攻堅力度，不斷提升平臺整合共享水平，為統(tǒng)一的公共資源交易立法積極創(chuàng)造條件。二是開展立法基礎(chǔ)問題研究，加強理論儲備。聚焦統(tǒng)一的公共資源交易立法所涉及的重點問題，深入開展調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、地方、市場主體、專家學(xué)者意見建議，圍繞立法的原則和定位、調(diào)整對象和范圍、管理體制、權(quán)利救濟以及與相關(guān)法律銜接等關(guān)鍵問題，結(jié)合國內(nèi)外理論及實踐，開展相關(guān)研究。三是鼓勵地方開展立法探索，總結(jié)實踐經(jīng)驗。鼓勵各地結(jié)合地方實際積極開展公共資源交易立法探索。深入研究分析各地公共資源交易制度建設(shè)的經(jīng)驗，特別是對已經(jīng)出臺本地區(qū)統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)督管理立法的地方，評估其實施效果和存在的問題。對各地實踐證明行之有效的政策措施，及時上升為全國性制度規(guī)定。

二、關(guān)于兩法融合制定統(tǒng)一的公共采購法

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是我國規(guī)范招標(biāo)采購的兩部主要法律（以下簡稱“兩法”）。兩法的調(diào)整范圍既密切關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重，共同構(gòu)成了我國招標(biāo)采購法律體系的基石，在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。兩法實施20年來，各自形成了一整套制度規(guī)則體系和運行機制，有效指導(dǎo)和規(guī)范了我國招標(biāo)采購實踐。特別是兩法實施條例的相繼出臺，使兩法的適用關(guān)系已經(jīng)基本厘清，各相關(guān)主體基本上能夠正確適用法律。關(guān)于您指出的兩法銜接上存在的問題，主要是隨著近年來招標(biāo)采購實踐的不斷豐富，對一些新類型的招標(biāo)采購項目如何適用法律存在不同理解，以及政府采購的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例存在差異導(dǎo)致的。從維護國家法治統(tǒng)一和便利市場主體的角度，確實有必要進一步深化兩法規(guī)則銜接協(xié)調(diào)。

2018年以來，我委會同國務(wù)院有關(guān)部門加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，修訂草案已于2020年7月上報國務(wù)院。修法過程中，我們把推進兩法規(guī)則銜接協(xié)調(diào)作為重要著力點。一方面，強化“兩法”既有規(guī)則的銜接。比如，貫徹落實中央關(guān)于深化政府采購制度改革的精神，在資格審查主體、評標(biāo)委員會組成方式、異常低價投標(biāo)處理程序等方面作出新的規(guī)定，與政府采購相關(guān)制度規(guī)則進一步銜接。再比如，規(guī)定招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面要求和條件，以更好落實政府采購政策要求。另一方面，充分借鑒吸收國際公共采購規(guī)則。在修法過程中，我委認(rèn)真研究世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《公共采購示范法》、有關(guān)多邊開發(fā)銀行采購規(guī)則等，積極借鑒其中符合我國國情的制度設(shè)計。比如，增加非歧視原則、對電子招標(biāo)投標(biāo)作出規(guī)定、建立招標(biāo)計劃公開制度、增加招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明事項、完善投標(biāo)截止期限規(guī)定、增加資格審查和評標(biāo)結(jié)果的透明度等。據(jù)了解，有關(guān)部門在修訂《政府采購法》過程中，也把借鑒國際規(guī)則作為重要方面。相信兩法完成修訂后，在對接國際規(guī)則方面將更加協(xié)調(diào)。

關(guān)于您提出的制定統(tǒng)一的公共采購法的建議，目前，公共采購的范圍如何結(jié)合我國國情合理界定、公共資源交易監(jiān)管體制如何改革、現(xiàn)行大量法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系如何處理等，各方面還存在很多不同認(rèn)識，制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎(chǔ)和理論共識。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些亟待解決的突出問題，比如，規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、“最低價中標(biāo)”、專家不專等，迫切需要加快《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，改革完善一系列具體制度設(shè)計，回應(yīng)市場主體關(guān)切。政府采購領(lǐng)域也面臨大量自身需要加快解決的問題。是否新制定一部法律，并不是解決實踐中突出問題的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂已經(jīng)明確列入《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，預(yù)備提請全國人大常委會審議。我委將會同有關(guān)部門加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，根據(jù)各方面意見對修訂草案作進一步修改完善，推動盡早提請全國人大常委會審議出臺，加快解決當(dāng)前實踐中存在的突出問題。同時，我委也將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極對《政府采購法》及配套法規(guī)規(guī)章的修改完善提出意見建議，并從進一步厘清兩法適用關(guān)系、統(tǒng)一法律概念、同類事項統(tǒng)一規(guī)則要求、深化信息資源共享等方面，加強招標(biāo)投標(biāo)、政府采購制度的銜接協(xié)調(diào)。加強對公共資源交易平臺整合共享和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策的宣傳解讀，切實消除市場主體在招標(biāo)采購實踐中遇到的困擾，推動營造良好的招標(biāo)采購營商環(huán)境。

三、關(guān)于招投標(biāo)過程中加強新技術(shù)應(yīng)用

關(guān)于您提出的加強新技術(shù)應(yīng)用的建議，我們非常贊同。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進招投標(biāo)等公共資源交易電子化的要求，近年來，我委會同有關(guān)部門制定印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委令第20號）《互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，并通過部署地方試點、召開現(xiàn)場會、推廣典型經(jīng)驗等，大力推廣電子招投標(biāo)。去年為應(yīng)對新冠肺炎疫情，我委印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），要求各地加快推進招投標(biāo)全流程電子化，全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，積極推進招投標(biāo)等公共資源交易電子化，在線發(fā)布招標(biāo)文件、在線投標(biāo)、不見面開標(biāo)已成為當(dāng)前常態(tài)，電子輔助評標(biāo)、電子保函、電子歸檔、智慧監(jiān)管等加快應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)法修訂過程中，新增鼓勵開展電子招投標(biāo)，并要求依法必須招標(biāo)項目原則上應(yīng)當(dāng)采用電子招投標(biāo)方式，并對電子交易系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求作了原則性規(guī)定，在具體交易程序規(guī)則方面也結(jié)合電子招投標(biāo)實際作了修改完善。

下一步，我委將繼續(xù)以新技術(shù)新應(yīng)用為牽引，著力抓好招投標(biāo)全流程電子化。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”，加強數(shù)字化智能化新模式的法治規(guī)范和制度保障，著力提升招標(biāo)采購電子化交易和服務(wù)監(jiān)管水平。一是加快完善電子招標(biāo)采購法規(guī)制度。抓緊制定新時期推進招投標(biāo)全流程電子化的實施方案，完善電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)性程序規(guī)范和各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是加快健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范體系。進一步完善電子評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。三是加快實現(xiàn)平臺對接和信息共享。打通市場主體信息、信用信息、業(yè)績信息共享堵點，加快推進全國范圍內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。