招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)活動(dòng)？

子公司可否參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)活動(dòng)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布以后爭(zhēng)議非常大的一個(gè)問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布之前，法律對(duì)此無明確的禁止性規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標(biāo)公正性，是一個(gè)顯而易見的問題，答案是肯定的（子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類似）。

但是子公司是否真的就因?yàn)樯鲜鲆?guī)定而不能參加母公司組織的招標(biāo)活動(dòng)了呢？答案卻是否定的。實(shí)踐中，大量企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)的子公司，都在正常參與其母公司開展的招標(biāo)活動(dòng)，并未因此受到監(jiān)管部門的任何阻止。

原因并不是監(jiān)管部門不了解具體情況，而是立法部門不了解實(shí)際情況，出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定因?yàn)槊撾x現(xiàn)實(shí)，受到巨大阻力而難以嚴(yán)格執(zhí)行。在現(xiàn)階段，我國(guó)很多企業(yè)的子公司，尤其是國(guó)有企業(yè)的子公司是依賴母公司（或系統(tǒng)內(nèi)單位）而生存的，參加招標(biāo)是其獲取業(yè)務(wù)的主要渠道。

可否要求投標(biāo)人為企業(yè)法人？

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。目前在我國(guó)，允許作為投標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招標(biāo)文件編制的人員會(huì)注意到，很多招標(biāo)文件中有這樣的要求：投標(biāo)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)文件的上述要求是否適當(dāng)呢？對(duì)于該問題，筆者是這樣理解的：

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并沒有完全禁止對(duì)投標(biāo)人的組織形式進(jìn)行限定，只是禁止非法限定投標(biāo)人的組織形式，而且只針對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

（二）非法限定是指法律并未規(guī)定某項(xiàng)工作必須由特定組織形式的單位來承擔(dān)，但招標(biāo)人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設(shè)備，法人企業(yè)可以生產(chǎn)，合伙企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn)，招標(biāo)人就不能要求投標(biāo)人必須是法人企業(yè)；

（三）法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實(shí)施的，招標(biāo)人可以明確投標(biāo)人的具體組織形式要求。比如，根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人當(dāng)然可以要求投標(biāo)人必須為企業(yè)法人。

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