案情：2008年1月，被告重慶市A培訓(xùn)中心就該培訓(xùn)中心大樓經(jīng)營權(quán)租賃項目公開進(jìn)行招標(biāo)，并于2008年1月10日編制了招標(biāo)文件（項目編號：HCXD705-0X）。在招標(biāo)過程中，原告重慶B酒店管理有限公司參加投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件的要求編制了投標(biāo)文件，且在規(guī)定的時間內(nèi)于2008年2月1日向被告A培訓(xùn)中心提交了投標(biāo)文件，投標(biāo)文件載明投標(biāo)價為年租金30萬元。該租賃項目經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)，被告A培訓(xùn)中心確定中標(biāo)人為原告重慶B酒店管理有限公司，并于2008年2月1日至2008年2月3日在“重慶市發(fā)展和改革委員會”網(wǎng)站上公示了該中標(biāo)結(jié)果。但被告A培訓(xùn)中心一直未向原告重慶B酒店管理有限公司發(fā)出中標(biāo)通知書。原告重慶B酒店管理有限公司為此起訴至法院，請求判令被告向原告發(fā)出中標(biāo)通知書。

法院裁判：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的行為，實質(zhì)上就是招標(biāo)人對中標(biāo)人作出的將會產(chǎn)生法律效力的承諾行為。中標(biāo)通知書是否向中標(biāo)人發(fā)出并到達(dá)中標(biāo)人,決定著承諾是否生效，也就決定合同是否成立。結(jié)合本案而言，雙方就培訓(xùn)中心大樓租賃項目而各自進(jìn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)及公示中標(biāo)結(jié)果等活動過程，實質(zhì)上就是原、被告之間簽訂租賃合同全過程中的預(yù)備階段。被告公示中標(biāo)結(jié)果的行為,就是被告在經(jīng)招投標(biāo)程序后，對外公示其決定對原告的要約予以承諾（即決定與原告訂立租賃合同）的行為，但并不能以此認(rèn)定雙方之間的租賃合同就已成立。只有當(dāng)被告向原告發(fā)出中標(biāo)通知書，且中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時，被告的承諾才生效，雙方之間的租賃合同始告成立。本案被告在已確定原告為中標(biāo)人后，其不向原告發(fā)出中標(biāo)通知書的行為，確已違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第一款的規(guī)定，該行為是產(chǎn)生于雙方締約過程中（即合同成立前）的行為。

但根據(jù)合同自愿原則，當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何人不能強(qiáng)制一方當(dāng)事人在締約過程中就對方當(dāng)事人的要約必須作出將會產(chǎn)生合同效力的承諾。合同法同時規(guī)定：當(dāng)事人采用書面形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時合同成立。

可見，中標(biāo)時，合同尚未成立，若在中標(biāo)后，招標(biāo)人拒絕簽定合同的責(zé)任在法理上應(yīng)歸為締約過失責(zé)任。締約過失責(zé)任是違反先合同義務(wù)而造成對方信賴?yán)娴膿p失而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。它僅限于賠償責(zé)任，而且賠償范圍僅為信賴?yán)娴膿p失（違約責(zé)任通常為實際損失和預(yù)期利益損失）。

所以原告要求法院判令被告向其發(fā)出中標(biāo)通知書的訴訟請求，就是要求法院強(qiáng)制被告就原告的要約必須作出將會產(chǎn)生合同效力的承諾,該請求與合同自愿原則相違背，應(yīng)不予支持。

當(dāng)然，若原告的利益確因被告在締約過程中的過錯行為而遭受損害，原告可要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任。

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