《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

本條進一步明確了招標投標活動的異議制度。設(shè)立異議制度的本意在于加強當事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵當事人之間加強溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標投標活動的效率。正因為如此，實名提出異議，有利于招標人與異議人及時進行充分溝通。

作出答復前，招標人應(yīng)當暫停招投標活動

如果異議所反映的問題確實存在又不及時給予糾正，將可能導致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標人必須盡快進行核實，采取必要措施給予糾正并回復異議人。異議人不滿意的，可以根據(jù)條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標活動的規(guī)定可以進一步強化招標人及時回復異議的義務(wù)，防止招標人故意拖延。

需要說明的是，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當暫停的招投標活動，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復期間需要采取的下一個招投標環(huán)節(jié)的活動。暫停的具體期限取決于異議的性質(zhì)、對資格預審文件和招標文件的影響以及招標人處理異議的效率。

具體到異議成立時招標人采取的糾正措施，則取決于資格預審文件或者招標文件存在的問題。例如，有關(guān)資格預審文件或者招標文件存在排斥潛在投標人、對投標人實行歧視待遇的異議成立的，應(yīng)當在本條規(guī)定的時間內(nèi)作出回復，并不得組織對資格預審申請文件評審或組織開標活動；招標人修改招標文件或者資格預審文件，且修改內(nèi)容影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，招標人應(yīng)當按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間，修改內(nèi)容不影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間；有關(guān)資格預審文件或招標文件的內(nèi)容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時給予糾正以致影響了資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，招標人應(yīng)當按照第23條規(guī)定修改文件內(nèi)容后重新組織招標。

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