政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)服務(wù)不是簡(jiǎn)單的包含與被包含關(guān)系，但實(shí)際中很多從業(yè)人員沒(méi)有厘清二者的含義。本期整理了財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、綜合司等對(duì)此類問(wèn)題的答復(fù)，值得參考。

一、1.政府采購(gòu)與政府購(gòu)買服務(wù)的區(qū)別？2.政府購(gòu)買服務(wù)是否遵循政府采購(gòu)法？

答復(fù)：1.政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；政府購(gòu)買服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。

2.根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第十九條的有關(guān)規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

二、政府采購(gòu)項(xiàng)目未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，則不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)需編制政府采購(gòu)預(yù)算。那么（1）若政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目也未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是否也不需要編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算？（2）政府購(gòu)買服務(wù)為政府采購(gòu)的一部分，未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，屬于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目嗎？

答復(fù)：（1）先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)。財(cái)政部第102號(hào)令規(guī)定“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。購(gòu)買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買服務(wù)支出情況”；（2）財(cái)政部第102號(hào)令定義的政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容既包括集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)，也包括集中采購(gòu)目錄以外或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)。

三、對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)，其政府采購(gòu)服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)的范圍是否是一致的？是不是其所有需要的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)按照政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行？

答復(fù)：對(duì)于行政單位（各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)）來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)的范圍基本是一致的，并非政府所有的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行，納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的是屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)際操作時(shí)，屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)是否需要實(shí)施購(gòu)買服務(wù)，須遵循“預(yù)算約束”和“辦事不養(yǎng)人”原則。部門在確定要購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)考慮是否有預(yù)算安排、現(xiàn)有人員資源是否充分使用等因素。納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的服務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有預(yù)算安排的不得實(shí)施購(gòu)買服務(wù)，同時(shí)也要防止“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”。

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