湖北省黃岡市財政局日前印發(fā)《黃岡市財政局關(guān)于嚴格落實政府綠色采購的通知》（以下簡稱《通知》），從壓實采購人主體責任方面著手，加大綠色采購力度，更好踐行綠色發(fā)展理念。

壓實采購人主體責任，采購需求編制是關(guān)鍵?！锻ㄖ芬螅少徣思捌湮械牟少彺頇C構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品和強制采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政策。在編制采購需求過程中，按照《政府采購品目分類目錄》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》， 準確標明屬于政府優(yōu)先采購或強制采購的節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品，其中，屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品，作為不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當以“文字加粗”等醒目的方式標明。在采購文件中，還應(yīng)載明對產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保要求，優(yōu)惠幅度以及評審標準和方法。

記者發(fā)現(xiàn)，為加大綠色采購力度，《通知》對采購人既提出了強制性要求，也提出了鼓勵性要求。對于獲得由國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，且屬于品目清單范圍的產(chǎn)品，要求采購人實施政府優(yōu)先采購或強制采購；對于已列入節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標志產(chǎn)品品目清單的產(chǎn)品類別，采購人在采購需求中可以提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇；對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

在保障政策執(zhí)行方面，黃岡市還加大了對違反綠色采購規(guī)定的處罰力度。《通知》強調(diào)，要切實加強對政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對未按要求強制采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品或優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的單位，財政部門將及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責任的，財政部門將給予通報批評，并且不撥付采購資金；屬于政府采購代理機構(gòu)責任的，財政部門將依法追究相關(guān)單位和責任人員的責任。

據(jù)了解，2022年，黃岡市在《政府工作報告》中將“推進大別山生態(tài)經(jīng)濟帶綠色崛起、推進生態(tài)環(huán)境改善和人民生活品質(zhì)提升”納入今后5年的主要工作任務(wù)，并將“推進綠色低碳發(fā)展”列入2022年市政府重點工作?！锻ㄖ氛窃谶@樣的背景之下出臺的。

近幾年，黃岡市財政局深入持續(xù)貫徹落實綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府采購政策功能，全面支持本市改善水環(huán)境、城市衛(wèi)生環(huán)境、園林綠地建設(shè)、綠色交通和建筑節(jié)能等。截至2021年年底，該市政府采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品比例穩(wěn)步提高到99.5%，政府采購環(huán)保產(chǎn)品比例穩(wěn)步提高到94.2%，取得了明顯成效。市財政局相關(guān)負責人表示：“ 綠色是美好生活的基礎(chǔ)，2022年，我市將繼續(xù)加大綠色采購力度，達到或超過湖北省平均水平。”

·短評·

綠色采購的監(jiān)督管理要全面落地

當“雙碳”目標成為各行各業(yè)共同的目標任務(wù)時，綠色采購被視為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要助力之一。湖北省黃岡市從壓實采購主體責任入手，提出采購需求編制的具體要求，加大對違反綠色采購規(guī)定的處罰力度，確實值得點贊。

在實踐中，綠色采購的監(jiān)督管理要如何落地？筆者饒有興趣地搜索了相關(guān)文件。關(guān)于優(yōu)先采購的監(jiān)督管理文件最早是2006年財政部與當時的國家環(huán)境保護總局共同發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》。其中明確，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按優(yōu)先采購要求的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。

而針對強制采購的文件則是，2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，明確對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，財政部門要及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責任的，財政部門要給予通報批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機構(gòu)責任的，財政部門要依法追究相關(guān)單位和責任人員的責任。

顯然，對比之下，后者的監(jiān)督力度要大于前者。而黃岡市的做法是將兩者調(diào)整加大至相同監(jiān)督力度。未按要求強制或優(yōu)先采購的行為，也明確財政部門將及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責任的，財政部門將給予通報批評，并且不撥付采購資金；屬于政府采購代理機構(gòu)責任的，財政部門將依法追究相關(guān)單位和責任人員的責任，其力度不可謂不大。

在筆者看來，這樣的做法在全國范圍內(nèi)并不多見。多位業(yè)內(nèi)專家對這種做法持肯定的態(tài)度。同時，他們也提出，政府綠色采購需要健全的監(jiān)督體制保駕護航。如，在具體操作中如何界定優(yōu)先采購，也將是需要解決的問題。 

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