《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》的適用范圍是怎樣的？

# 招標(biāo)信息 2022-02-27 13:20 來源：

　　參與工程項目建設(shè)需要提前了解清楚其中的各個要求規(guī)定，乃至法律法規(guī)條款內(nèi)容。當(dāng)然也包括對于招標(biāo)采購代理也需要有一定的了解。為了幫助大家，我們在這篇來為大家分享《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》的詳情。

　　《采購服務(wù)規(guī)范》通過吸收借鑒國際與國內(nèi)采購實踐成果和發(fā)展趨勢，對實踐中各類大同小異的傳統(tǒng)采購方式進(jìn)行了優(yōu)化改造、總結(jié)提煉和規(guī)范統(tǒng)一。凝聚了招標(biāo)采購全行業(yè)實踐和理論者的心血、智慧和經(jīng)驗。將為扎實推進(jìn)采購服務(wù)行業(yè)自律規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮積極引導(dǎo)和基礎(chǔ)保障作用。

　　《采購服務(wù)規(guī)范》全面考慮了招標(biāo)采購行業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，結(jié)合對采購新模式的規(guī)范和應(yīng)用，穩(wěn)妥審慎地與新制度、新規(guī)章做了銜接。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《采購服務(wù)規(guī)范》更具有實際指導(dǎo)作用，符合時代發(fā)展要求。特別是對于企業(yè)生產(chǎn)中采購周期短、采購形式靈活的生產(chǎn)原材料和小額的項目，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項目如何規(guī)范采購等迫切需要解決的問題意義重大。

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　　性質(zhì)與用途

　　《采購服務(wù)規(guī)范》屬于招標(biāo)采購行業(yè)第一個非招標(biāo)方式采購代理專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)和科學(xué)化評價的推薦性規(guī)范，是《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的姊妹篇。本規(guī)范適用于在中華人民共和國境內(nèi)工程、貨物、服務(wù)的非招標(biāo)方式的采購交易服務(wù)。

　　《采購服務(wù)規(guī)范》目前尚不具有強(qiáng)制約束力，采購實踐中，當(dāng)與行業(yè)以及地方行政部門的規(guī)定發(fā)生矛盾時，市場主體只能選擇使用強(qiáng)制規(guī)定。但是，《采購服務(wù)規(guī)范》代表了招標(biāo)采購服務(wù)行業(yè)共同的價值基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢，具有廣泛的市場影響力和價值引導(dǎo)力，并隨著行業(yè)自律響應(yīng)范圍的日益擴(kuò)大，其影響和引導(dǎo)作用必將得到充分發(fā)揮?！恫少彿?wù)規(guī)范》將結(jié)合行業(yè)實踐需要逐步完善，并計劃申請列入國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　適用范圍

　　1、《采購服務(wù)規(guī)范》適用主體。依法設(shè)立的招標(biāo)采購代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供的非招標(biāo)方式的采購服務(wù)工作，也適用于各類市場采購人(主要指企業(yè))設(shè)立專職機(jī)構(gòu)(部門)自行組織實施的采購服務(wù)工作。

　　同時，提出了采購從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)能力要求。按照采購服務(wù)對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律政策等專業(yè)知識以及綜合解決采購實際問題的需求，提出了采購專業(yè)服務(wù)能力水平的具體要求。

　　2、《采購服務(wù)規(guī)范》適用采購項目。企事業(yè)單位各類非招標(biāo)方式的采購交易項目;依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)項目，符合法定條件或者在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額以下，可以免于招標(biāo)的項目;或者招標(biāo)后不滿足招標(biāo)競爭要求，依法不再招標(biāo)的項目等，均可以采用本規(guī)范的采購方式組織實施采購。本規(guī)范雖然不適用于政府采購項目，但是，使用各類政府預(yù)算資金且在政府采購管理范圍之外的項目采購可以參照使用。

　　采購方式

《采購服務(wù)規(guī)范》通過對傳統(tǒng)采購方式的總結(jié)提煉和優(yōu)化改造，按照采購方式的共性特點歸類并區(qū)別于政府采購方式的需要，組合形成四種采購方式和一種采購組織形式，每一種采購方式均來源于行業(yè)實踐，但又不完全等同于傳統(tǒng)采購操作方法，其采購方式的內(nèi)涵定義及其主要適應(yīng)情形如下：

　　1、談判采購。包括傳統(tǒng)的競爭性談判與磋商采購。采購人通過公告或者直接邀請兩家以上合格潛在供應(yīng)商參與項目采購競爭性交易。采購人組建的談判小組，基于項目談判采購文件與供應(yīng)商響應(yīng)文件，與響應(yīng)供應(yīng)商分別依次進(jìn)行一輪或者多輪(交流)及談判，并依據(jù)談判采購文件、供應(yīng)商最終響應(yīng)文件及其供應(yīng)標(biāo)的物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等方案要素進(jìn)行評審和比較，采購人根據(jù)談判小組最終談判和評審比較結(jié)果及其推薦意見，綜合研究確定成交供應(yīng)商的采購方式。談判采購?fù)ǔ＿m用以下情形：

　　(1)采購項目需求方案不明確。采購人不能自行一次準(zhǔn)確提出項目采購需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要與供應(yīng)商交流談判和比較分析后，研究確定采購項目需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(2)采購項目的市場資源供應(yīng)不充裕，市場潛在供應(yīng)商明確有限幾家，或者通過公告邀請后的響應(yīng)供應(yīng)商不足三家，或者采購項目不宜公開，只能從已知有限供應(yīng)商中選擇。

　　談判采購根據(jù)采購項目需求和技術(shù)特性，可以分別選擇綜合評價辦法(適用技術(shù)需求多方案)，或者最低價評價辦法(適用技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一)。

　　2、詢比采購。包括傳統(tǒng)的詢價與比選(類似簡化招標(biāo))。采購人通過公告或者直接邀請三家以上合格潛在供應(yīng)商參與項目采購競爭性交易。采購人組建的評審小組依據(jù)詢比采購文件，對供應(yīng)商一次性遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，采購人根據(jù)評審小組的評審結(jié)果及其推薦意見，研究確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　　詢比采購?fù)ǔ＿m用于采購人可準(zhǔn)確提出采購需求、市場資源供應(yīng)充裕，競爭比較充分的采購項目。其中，標(biāo)準(zhǔn)通用貨物通常使用最低價評價辦法(即傳統(tǒng)的詢價采購);單件性以及需求復(fù)雜的工程與服務(wù)項目一般使用綜合評價辦法(即傳統(tǒng)的比選采購)。

　　3、競價采購。采購人通過采購文件約定供應(yīng)商資格條件、價格競爭要素和競爭規(guī)則，參與競價采購的合格供應(yīng)商在約定的輪次或時限內(nèi)依次提交競爭性報價(或者包括其他競爭因素)并按照約定規(guī)則計算價格(或者綜合得分)排序，采購人按照約定規(guī)則確定成交供應(yīng)商的采購方式。競價采購?fù)ǔＲ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)電子平臺在線進(jìn)行價格競爭。

　　競價采購?fù)ǔ＿m用于供應(yīng)商數(shù)量相對充足，且技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)通用，參數(shù)完整明確的采購項目，通常約定以價格為競爭要素，也可同時約定項目質(zhì)量指標(biāo)、交貨期、壽命期等可量化的競爭因素。對于采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格判別比較復(fù)雜困難，且涉及安全生產(chǎn)與運營的項目，采購人可以事先約定并告知潛在供應(yīng)商，需對最終競爭價格進(jìn)行評審可靠后，確定成交。

　　以價格競爭為主的物資出售、權(quán)益出讓等交易活動，可參照競價采購方式組織實施。

　　4、直接采購。采購人組建談判小組，邀請一家或者有限幾家特定供應(yīng)商，進(jìn)行非競爭性談判并直接簽訂采購合同，或者通過發(fā)出和接受訂單的方式直接采購。此種采購方式下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對采購標(biāo)的物技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等要素直接進(jìn)行物有所值綜合評價判斷的能力水平。直接采購方式通常適用于以下情形：

　　(1)因需要使用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等資源條件限制，只能從唯一或有限幾家供應(yīng)商中采購的項目;

　　(2)必須保證原有采購項目使用功能一致性或技術(shù)實現(xiàn)路徑配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購的項目;

　　(3)因搶險救災(zāi)等不可預(yù)見的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購的項目;

　　(4)為振興國內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國家政策需要直接采購的項目;

　　(5)涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競爭性采購的項目;

　　(6)與采購人存在控股、管理關(guān)系的上下級單位之間能夠相互提供的采購項目;

　　(7)采購金額小，需求技術(shù)規(guī)格簡單通用，市場價格透明和競爭度高，可以直接比較和判斷選擇的采購項目。電子商城采購屬于此類直接采購的特殊情形。

　　5、框架協(xié)議。框架協(xié)議采購是采購人歸集屬下多個不同采購實施單位一段時間中同類需求采購項目，并分步訂立采購合同的采購組織形式。采購人在第一階段歸集下屬管理范圍(或者商議范圍)的采購實施單位在一定時期內(nèi)同類需求采購項目及其預(yù)計采購數(shù)量，通過招標(biāo)、談判、詢比等方式競爭選擇入圍供應(yīng)商名單，并使用框架協(xié)議與入圍供應(yīng)商約定同類采購項目的采購單價或定價方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效期限、采購實施條件與規(guī)則等內(nèi)容;第二階段，采購人或項目采購實施單位根據(jù)實際采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)時間等需求，按照框架協(xié)議約定采購規(guī)則，從入圍供應(yīng)商中選擇成交供應(yīng)單位，訂立和履行采購合同。

　　框架協(xié)議采購適用于采購人需要歸并集中組織下屬多個采購實施單位和多個采購項目，因各采購實施單位難以一次確定實際采購數(shù)量與時間計劃，從而需要分別重復(fù)多次組織實施采購的同類項目，或者為了滿足應(yīng)急和零星等不確定和不精確需求，且需要提前準(zhǔn)備的不確定采購項目。

　　6、電子采購。采購人及其代理機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)及其電子交易系統(tǒng)(按照電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，由專業(yè)化交易平臺、行政監(jiān)督平臺通過公共服務(wù)平臺相互對接，各有獨立服務(wù)功能且按照規(guī)定交互數(shù)據(jù)的三大平臺信息系統(tǒng))，與潛在供應(yīng)商共同以數(shù)據(jù)電文形式完成項目采購交易全部流程或者部分流程的交易形式。

　　鼓勵非招標(biāo)方式采購活動實行電子采購交易形式。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目和屬于依法必須招標(biāo)項目范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項目(依法保密的采購項目除外)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實行電子采購交易形式。其中，項目采購公告、成交公示、成交公告、合同履行結(jié)果等采購信息應(yīng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布，或者通過省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。

　　好啦，今天的內(nèi)容就到這里了，通過上文我們了解到《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》詳情，對于我們編制招標(biāo)采購代理服務(wù)方案也有很大的幫助，希望大家對此能夠及時閱讀了解。