案情概述

2021年，采購人A委托采購代理機(jī)構(gòu)B組織2021年—2022年車輛保險(xiǎn)服務(wù)采購活動(dòng)。2021年某月某日，采購代理機(jī)構(gòu)B在政府采購網(wǎng)發(fā)布本項(xiàng)目的中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為Z公司。參與投標(biāo)的Y公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果不服，向采購代理機(jī)構(gòu)B提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出投訴。

主要投訴事項(xiàng)為：投訴人Y公司評(píng)審得分404.45分，排名第二，但根據(jù)投訴人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，投訴人得分應(yīng)以最高得分排名第一。而被投訴人B質(zhì)疑答復(fù)認(rèn)為，投訴人得分依據(jù)的是評(píng)審報(bào)告的結(jié)果，同時(shí)，又以評(píng)審過程不公開為由拒絕向投訴人Y公司公開評(píng)審報(bào)告結(jié)果。投訴人Y公司認(rèn)為，被投訴人B此種答復(fù)是對(duì)法律的誤解。

處理理由

經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，查明如下事實(shí)：

采購人A向財(cái)政部門提交了本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)采購人代表出具的該采購項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)分過程情況說明，內(nèi)容為：“2021年某月某日上午9:00，我單位車輛保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)在B單位舉行。B單位工作人員提供4家供應(yīng)商的標(biāo)書，分別為Z公司、Y公司、F公司、P公司。因P公司的報(bào)價(jià)不符合要求，評(píng)委一致同意廢除其評(píng)標(biāo)資格。

在獎(jiǎng)懲情況的評(píng)分過程中，按照評(píng)分要求，近3年（2018年—2020年）未違反政府相關(guān)部門、金融系統(tǒng)及行業(yè)協(xié)會(huì)各類管理政策，未受到過相關(guān)處罰的得10分，有1次以上情況的得7分，有兩次以上情況的得4分，3次及以上的得1分，未如實(shí)說明的不得分。供應(yīng)商需提供證明材料，且處罰情況在銀保監(jiān)會(huì)的官網(wǎng)平臺(tái)里能查到，以銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)的處罰以及L省行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰為準(zhǔn)。

供應(yīng)商Z公司提供的是未受過處罰的承諾書及銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站截圖，Y公司提供的是未受過處罰的承諾書，沒有銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站截圖。針對(duì)在證明材料中是否需要提供銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站截圖，評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生了分歧，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長和采購人代表認(rèn)為，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中未明確規(guī)定必須提供銀保監(jiān)會(huì)的官網(wǎng)截圖，提供未受過處罰承諾書也符合要求，應(yīng)該給滿分。其中有兩名評(píng)審專家認(rèn)為，只提供未受過處罰的承諾書，未提供銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)截圖的視同無效，應(yīng)該給零分。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長要求代理機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)場(chǎng)登錄電腦查詢銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)，工作人員回復(fù)無法登錄查詢。采購人代表要求通知未提供截圖的Y公司到場(chǎng)予以說明，有兩名評(píng)審專家反對(duì)。最后提出投票表決此項(xiàng)爭(zhēng)議，3名評(píng)審專家同意給未提供截圖的Y公司獎(jiǎng)懲情況一項(xiàng)打零分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長及采購人代表同意給Y公司獎(jiǎng)懲情況一項(xiàng)打10分。因Z公司與Y公司的評(píng)分接近，為了評(píng)標(biāo)工作的公正、公平，采購人代表仍堅(jiān)持要求給提供未受過處罰承諾書的Y公司滿分10分，因?yàn)橐笾形疵鞔_規(guī)定必須提供銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)截圖。4名評(píng)委一致要求少數(shù)服從多數(shù)，采購人代表保留意見。分?jǐn)?shù)匯總后，Z公司總分第一中標(biāo)。

經(jīng)查閱投訴人Y公司的投標(biāo)文件，投訴人Y公司關(guān)于上述評(píng)審因素提供了未受過相關(guān)處罰的承諾書。

經(jīng)查閱相關(guān)供應(yīng)商Z公司的投標(biāo)文件，相關(guān)供應(yīng)商Z公司關(guān)于上述評(píng)審因素提供了《未受到過銀保監(jiān)會(huì)和L省行業(yè)協(xié)會(huì)處罰的承諾書》和銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)查詢截圖。實(shí)際上，Z公司在銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)上的處罰記錄是11條，但Z公司投標(biāo)文件中提供了其中的4條記錄，并未完整提供銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)查詢截圖的全部內(nèi)容。

經(jīng)查閱中國銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)，并無投訴人Y公司受到處罰的信息。

經(jīng)查看評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求現(xiàn)場(chǎng)登錄電腦查詢銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)，被投訴人B回復(fù)無法登錄查詢。

經(jīng)查閱評(píng)標(biāo)檔案，關(guān)于上述評(píng)審因素，投訴人Y公司得0分，相關(guān)供應(yīng)商Z公司得10分。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡稱38號(hào)文）第三部分規(guī)定，“對(duì)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供?！?/p>

根據(jù)上述調(diào)查情況和相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中關(guān)于“獎(jiǎng)懲情況”的評(píng)審因素需投標(biāo)人提供證明材料，但未限定證明材料的具體形式。在銀保監(jiān)會(huì)的官網(wǎng)能夠查詢到的信息，不應(yīng)要求供應(yīng)商提供截圖。

投訴人Y公司就上述評(píng)審因素提供了未受過相關(guān)處罰的承諾書，符合招標(biāo)文件要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出查詢要求時(shí)，被投訴人B未登錄電腦查詢銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)進(jìn)行查詢。因投訴人Y公司未提供銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)截圖，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投訴人Y公司上述評(píng)審因素評(píng)分為0分，屬于未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。

因此，本項(xiàng)目存在被投訴人B未登錄電腦查詢銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)進(jìn)行查詢，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審等情形。

綜上，該投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，投訴事項(xiàng)成立。

依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定修正投訴人Y公司的相應(yīng)得分后，中標(biāo)候選人順序發(fā)生變化。即投訴事項(xiàng)經(jīng)認(rèn)定成立后，將影響采購結(jié)果。

處理結(jié)果

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，財(cái)政部門認(rèn)為，投訴事項(xiàng)成立，經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)影響采購結(jié)果，本項(xiàng)目已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

投訴處理決定作出后，Z公司不服該投訴處理決定，向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)財(cái)政部門作出復(fù)議決定，維持投訴處理決定行為。Z公司未再提起行政訴訟。

分析探討

本案爭(zhēng)議的主要問題是，如何對(duì)可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息進(jìn)行評(píng)審？

近日出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）明確，制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核。本案的招標(biāo)文件中，關(guān)于“獎(jiǎng)懲情況”的評(píng)審因素規(guī)定，“供應(yīng)商需提供證明材料：處罰在銀保監(jiān)會(huì)的官網(wǎng)平臺(tái)里能查到，以銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)的處罰以及L省行業(yè)協(xié)會(huì)處罰為準(zhǔn)”。雖然招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供證明材料，但并未限定證明材料的具體形式，在銀保監(jiān)會(huì)的官網(wǎng)能夠查詢到的信息，不應(yīng)要求供應(yīng)商提供截圖。因此，招標(biāo)文件未要求供應(yīng)商提供銀保監(jiān)會(huì)的官網(wǎng)截圖，符合《意見》精神和38號(hào)文的相關(guān)規(guī)定。投訴人Y公司就上述評(píng)審因素未提供銀保監(jiān)會(huì)的官網(wǎng)截圖，僅提供了未受過相關(guān)處罰的承諾書，符合招標(biāo)文件要求。

但是，對(duì)于銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)平臺(tái)提供的信息，Y公司未提供查詢截圖，本案中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻僅以截圖為依據(jù)，違背了公平評(píng)審的原則，將優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商排除在外，影響了采購結(jié)果。

構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是前提。

在本項(xiàng)目評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出查詢要求時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)B并未通過電腦登錄查詢銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)進(jìn)行查詢。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在未通過網(wǎng)絡(luò)查詢確認(rèn)相關(guān)信息的前提下，以供應(yīng)商投標(biāo)文件中有無網(wǎng)站截圖作為該評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，屬于未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，有違構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的精神。

（作者單位：北京盈科沈陽律師事務(wù)所合伙人）

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