綜合評(píng)分法采購(gòu)非單一產(chǎn)品，設(shè)置技術(shù)分值三個(gè)常見誤區(qū)怎么破?

# 招標(biāo)信息 2022-05-21 09:41 來(lái)源：

　　工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中有著嚴(yán)格的規(guī)定要求，例如選擇招標(biāo)采購(gòu)方式之后還要正確設(shè)置事項(xiàng)，在財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令)中也有相關(guān)規(guī)定，我們來(lái)看看綜合評(píng)分法采購(gòu)非單一產(chǎn)品，設(shè)置技術(shù)分值三個(gè)常見誤區(qū)怎么破。

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　　在實(shí)踐中，采用綜合評(píng)分法采購(gòu)非單一產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)分值存在以下三類誤區(qū)：

　　誤區(qū)一、技術(shù)參數(shù)分值使用扣分法，技術(shù)參數(shù)全部滿足技術(shù)分值得滿分，且分值設(shè)置較高，一項(xiàng)不滿足相應(yīng)扣分，技術(shù)參數(shù)未標(biāo)注實(shí)質(zhì)性響應(yīng)參數(shù)，投什么品牌都不存在投標(biāo)無(wú)效的問(wèn)題，供應(yīng)商所投產(chǎn)品能夠達(dá)到三個(gè)品牌以上，形式上符合87號(hào)令第三十一條的要求，招標(biāo)采購(gòu)成功率也很高，但技術(shù)分得滿分的往往是一家產(chǎn)品，其它品牌產(chǎn)品技術(shù)分甚至于扣為零分，這樣中標(biāo)的往往是采購(gòu)人事先選定的產(chǎn)品。

　　誤區(qū)二、核心產(chǎn)品選定一個(gè)無(wú)關(guān)緊要、技術(shù)含量較小、作用不大，或者價(jià)格不高的產(chǎn)品，采購(gòu)時(shí)核心產(chǎn)品能夠投三個(gè)品牌以上，但其它實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)只有一家品牌滿足，且其它實(shí)質(zhì)性技術(shù)響應(yīng)技術(shù)分值設(shè)置很高，表面上也符合87號(hào)令第三十一條的要求，其它供應(yīng)商很難參與競(jìng)標(biāo)，即使參與投標(biāo)了得分也很低。

　　誤區(qū)三、核心產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及其它產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)也都滿足三家以上品牌，但在設(shè)置技術(shù)參數(shù)分值時(shí)，前者分值很低，非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)只有一家能滿足，其分值反而設(shè)置很高，這容易選成隱形控標(biāo)。

　　以上三種情況，看似上不違反87號(hào)令第三十一條的規(guī)定，但由于技術(shù)參數(shù)分值設(shè)置的偏差，分值集中于一家品牌的產(chǎn)品，項(xiàng)目不能公平公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上與政府采購(gòu)的原則背道而馳，那么在多種產(chǎn)品采購(gòu)使用綜合評(píng)分法如何設(shè)置技術(shù)參數(shù)分值、落實(shí)87號(hào)令第三十一條要求?從而更科學(xué)、合理、規(guī)范采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。筆者認(rèn)為落實(shí)87號(hào)令第三十一條規(guī)定不能機(jī)械簡(jiǎn)單地執(zhí)行條文，要做到以下幾點(diǎn)：

　　第一、遵循政府采購(gòu)的原則。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循是公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，政府采購(gòu)原則是政府采購(gòu)的靈魂和主線，是指導(dǎo)政府采購(gòu)的遵循，制定87號(hào)令的初衷也是要落實(shí)這些原則，貫徹87號(hào)令第三十一條要結(jié)合政府采購(gòu)原則，在具體細(xì)節(jié)上法律法規(guī)不可能面面俱到，87號(hào)令第三十一條沒有細(xì)化的地方，就看采購(gòu)行為、評(píng)分分?jǐn)?shù)設(shè)置是否有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，是否符合公開、公平、公正原則。

　　第二、要結(jié)合政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)活動(dòng)不能孤立地執(zhí)行87號(hào)令第三十一條規(guī)定，誤區(qū)一的情況，由于技術(shù)參數(shù)未標(biāo)注實(shí)質(zhì)性響應(yīng)參數(shù)，理論上不存在因技術(shù)參數(shù)不滿足導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)的情況，投標(biāo)時(shí)很容易符合87號(hào)令第三十一條的要求，但不符合87號(hào)令11條“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確”的要求，采購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)明確采購(gòu)標(biāo)的需滿足的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求，要設(shè)定實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)，也就是明確要采購(gòu)具有什么特性、實(shí)現(xiàn)什么功能的產(chǎn)品。

　　第三、滿足三家以上的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)應(yīng)設(shè)為主要技術(shù)分值。確定的核心產(chǎn)品要在項(xiàng)目中的作用大、技術(shù)含量高，或者產(chǎn)品價(jià)格占比大等，技術(shù)參數(shù)也應(yīng)占一定分值，其它非核心產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)，鑒于一項(xiàng)不滿足將廢標(biāo)，為了有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，原則上應(yīng)滿足三個(gè)品牌以上，且技術(shù)參數(shù)分值占一定比例，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)不要求必須投三個(gè)以上品牌。應(yīng)避免設(shè)定唯一品牌的參數(shù)指標(biāo)，個(gè)別技術(shù)指標(biāo)無(wú)法滿足三個(gè)品牌以上，確因項(xiàng)目需求完整性要求等特殊原因，需設(shè)置為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)參數(shù)的，其對(duì)應(yīng)的技術(shù)參數(shù)分值應(yīng)少設(shè)或不設(shè)，從而合理合法地采購(gòu)到滿足需求的產(chǎn)品。

　　第四、科學(xué)合理設(shè)定非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)參數(shù)及其分值。其它非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)不是規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)情形，可以不滿足三個(gè)品牌，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有先進(jìn)性，對(duì)產(chǎn)品提高性能有一定作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是具有輔助作用，其技術(shù)參數(shù)可以設(shè)置一定的分值，但分值設(shè)置占比較小，不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)起決定作用，這樣有助于采購(gòu)性價(jià)比更高的產(chǎn)品。