今年，受新冠肺炎疫情和國(guó)際局勢(shì)變化等超預(yù)期因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“大考”，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，財(cái)政部第一時(shí)間作出響應(yīng)，拿起政府采購(gòu)這項(xiàng)政策工具，為中小企業(yè)送去信心。在這樣的背景下，我報(bào)特推出“穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 政采在行動(dòng)”欄目，帶您了解政府采購(gòu)如何在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

■ 張旭東

日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%—20%，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程門檻，今年下半年，將預(yù)留采購(gòu)份額由30%以上階段性提高至40%以上。這充分展示了財(cái)政部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)作為財(cái)政政策工具的重要價(jià)值。

今年3月以來(lái)，尤其是進(jìn)入4月以后，新一輪新冠肺炎疫情和國(guó)際局勢(shì)變化等超預(yù)期因素疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。4月29日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，并對(duì)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署；5月18日，李克強(qiáng)總理在云南主持召開(kāi)視頻會(huì)議，研究部署進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)。隨后，國(guó)務(wù)院推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)六方面33項(xiàng)一攬子政策措施，其中有多項(xiàng)直接涉及財(cái)政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購(gòu)、支出政策、民生社保等。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議上要求，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)扛起責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降。

無(wú)論是保就業(yè)還是保民生，企業(yè)都是破解問(wèn)題的核心環(huán)節(jié)。只有保住市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)回升才會(huì)有充沛動(dòng)力，就業(yè)才會(huì)有強(qiáng)大支撐，民生才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中小企業(yè)是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力之源，只要能活下來(lái)，它們就能在疫情結(jié)束后重新煥發(fā)生機(jī)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬海濤表示，政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政制度的重要組成部分，由于其所遵循的公開(kāi)、公正、公平原則和購(gòu)買支出所達(dá)到的規(guī)模效益，它的影響已超過(guò)單純的財(cái)政支出管理，涉及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控領(lǐng)域。近年來(lái)，財(cái)政部不斷完善政府采購(gòu)的政策功能，大力實(shí)施政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展一系列政策，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量?！锻ㄖ吩凇墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策力度，體現(xiàn)了財(cái)政部門利用政府采購(gòu)支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的良苦用心。

從政策內(nèi)容上看，《通知》的主要舉措有兩條。一是調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。二是提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上?？梢?jiàn)政策力度之大。

《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，通過(guò)提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資、免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件等方式，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利；嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)支付采購(gòu)資金，不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。其中，免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件這項(xiàng)舉措，筆者認(rèn)為實(shí)效較強(qiáng)，建議加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子化。

電子化有利于降低交易成本，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。由于電子采購(gòu)文件不存在直接的制作成本，這就為供應(yīng)商在線免費(fèi)獲取采購(gòu)文件打下了合理性基礎(chǔ)。實(shí)行電子化采購(gòu)后，供應(yīng)商不用跑到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和投標(biāo)，省下了交通、住宿、餐飲等支出，也免除了制作投標(biāo)文件的費(fèi)用，可以大幅降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的資金壓力，也有利于調(diào)動(dòng)中小企業(yè)參與積極性，并進(jìn)而增加其中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)。在疫情防控背景下，是否實(shí)行電子化采購(gòu)，可能直接決定了一個(gè)企業(yè)能否參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，能否拿到訂單。2020年3月20日，浙江省紹興市醫(yī)療保障局某電子化采購(gòu)項(xiàng)目在線開(kāi)標(biāo)，5家供應(yīng)商參與線上投標(biāo)，最后武漢某企業(yè)成功中標(biāo)，彼時(shí)，武漢尚在封城期間。如果實(shí)行傳統(tǒng)線下采購(gòu)，這樣的中標(biāo)結(jié)果基本不會(huì)出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的當(dāng)前，一筆政府采購(gòu)訂單可能直接決定一個(gè)企業(yè)的生死存亡，并間接影響到幾十甚至上百個(gè)家庭。

中小企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、吸納就業(yè)的主渠道、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動(dòng)力。我國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了約50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。作為兼具政府、市場(chǎng)屬性的一項(xiàng)政策工具，政府采購(gòu)對(duì)改善中小企業(yè)生存條件、合理配置中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源、推動(dòng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式優(yōu)化轉(zhuǎn)型具有重要意義。《通知》的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，將對(duì)中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)產(chǎn)生良好的政策效應(yīng)，并將進(jìn)一步在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤方面發(fā)揮積極作用。

 （作者單位：浙江省財(cái)政廳）

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