日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。意見明確提出了破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等要求。但是，基層政府采購領(lǐng)域仍存在三方面有待完善的問題。

一是政府采購信息化建設(shè)缺少頂層統(tǒng)籌規(guī)劃。各地政府采購系統(tǒng)間協(xié)同不足，目前還沒有形成全國“一張網(wǎng)”的模式，在一定程度上影響了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的整體推進(jìn)。一方面，各省政府采購平臺不互聯(lián)，各省擁有各自的政府采購網(wǎng)上超市平臺，例如，浙江省采用“政采云”，江蘇省采用“蘇采云”等，登錄網(wǎng)上超市購買商品只能匹配到入駐本地平臺的商戶，未建成全國統(tǒng)一的網(wǎng)上超市，在一定程度上造成市場分割。另一方面，各地供應(yīng)商不良行為及處罰信息不互通，未形成互通共享的信息系統(tǒng)，例如，對于供應(yīng)商不良信用記錄信息，未能有效實(shí)現(xiàn)跨省域共享，投訴舉報(bào)案件處理及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)未能有效實(shí)現(xiàn)跨縣(市)區(qū)資源共享，存在區(qū)域信息孤島。

二是政府采購過程未實(shí)現(xiàn)高效暢通。破除政府采購過程中地方保護(hù)和歧視行為，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。一方面，評審專家抽取本地化，不利于優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。當(dāng)前，各地招標(biāo)項(xiàng)目除業(yè)主單位有特殊要求外，基本以抽取本地評審專家為主，尤其受疫情影響，因異地評審專家抽取不便，評審專家本地化現(xiàn)象尤為突出。囿于本地入庫專家數(shù)量有限、專家素質(zhì)參差不齊等問題，評審不公、評審可靠性不強(qiáng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，招標(biāo)文件編制不合理、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象偶有發(fā)生，設(shè)置的資格條件“戴有色眼鏡”、評分因素“設(shè)隱蔽陷阱”、采購方式“搞張冠李戴”、評分標(biāo)準(zhǔn)“有避實(shí)就虛”等，在一定程度上限制供應(yīng)商公平競爭。例如，在預(yù)算充足的情況下，絕大多數(shù)采購人更偏好資歷老、業(yè)績好的企業(yè)，而這就會(huì)被認(rèn)為是一種歧視新型、小型企業(yè)的行為，從而引起其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。

三是政府采購執(zhí)法處罰未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地執(zhí)法以及司法機(jī)關(guān)在政府采購法律法規(guī)的理解與適用上，存在一定程度上的差異，在進(jìn)行投訴舉報(bào)的處理過程中，會(huì)出現(xiàn)不同地方認(rèn)定、處罰不一致的情況，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，曾有同一供應(yīng)商參與不同地方的政府采購項(xiàng)目，同一行政處罰被A市B縣財(cái)政局認(rèn)定不具備供應(yīng)商資格，但被A市C縣財(cái)政局認(rèn)定具備供應(yīng)商資格。又如，某一供應(yīng)商曾于2017年2月被某稅務(wù)局作出罰款的行政處罰，并于2019年3月進(jìn)行了不良信息修復(fù)。A市財(cái)政局認(rèn)為該不良信息在修復(fù)后不應(yīng)當(dāng)再作為政府采購活動(dòng)中的負(fù)面信息使用，該供應(yīng)商可繼續(xù)參與政府采購活動(dòng)。但B市財(cái)政局認(rèn)為，政府采購活動(dòng)中無不良信息修復(fù)一說，故該供應(yīng)商不具備供應(yīng)商資格。

對于上述問題，筆者建議：一是夯實(shí)基礎(chǔ)性。加強(qiáng)政府采購信息化平臺建設(shè)，形成全國“一張網(wǎng)”打通各省政府采購電子賣場，實(shí)現(xiàn)商品服務(wù)全國流通；破除各地供應(yīng)商不良行為及處罰信息孤島，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源互通共享。二是把握時(shí)代性。依托政府采購數(shù)字化建設(shè)，加速推進(jìn)“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”交易模式，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)提質(zhì)增效。三是突出系統(tǒng)性。修訂完善政府采購法，并在修訂過程中充分考慮政府采購法與其他法律規(guī)范的有效銜接，比如，不良信息能否修復(fù)等問題，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（作者包潔瓊，作者單位：浙江省溫州市甌海區(qū)財(cái)政局）

來源：中國政府采購報(bào)

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