某政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)公告發(fā)布后，有供應(yīng)商認(rèn)為，招標(biāo)文件評分細(xì)則中業(yè)績評分設(shè)置不合理，遂向采購人提出質(zhì)疑；后因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向監(jiān)管部門提起投訴。

投訴事由為，招標(biāo)文件評分細(xì)則商務(wù)部分“供應(yīng)商每提供1個(gè)2019年至今同類項(xiàng)目業(yè)績得1分，最多得15分（評審以合同為準(zhǔn)，不提供不得分）”，此項(xiàng)評分細(xì)則涉嫌以特定行業(yè)業(yè)績作為評分條件；且此項(xiàng)分值設(shè)定為15分，相較于價(jià)格分的10分，其分值比例過大，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的公平性，阻礙了中小企業(yè)合理競爭。如出于希望中標(biāo)人具備相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置3～5分足矣，15分的分值極不合理。

問題引出

1.業(yè)績作為評分項(xiàng)需要注意哪些問題？

2.業(yè)績作為評分項(xiàng)，分值可以超過價(jià)格分嗎？

專家點(diǎn)評

問題一：在政府采購活動(dòng)中，采購人可以要求供應(yīng)商提供業(yè)績情況。通常情況下，不是作為資格條件就是作為評分項(xiàng)，以便了解供應(yīng)商是否具備成功的營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)。需要供應(yīng)商提供以前在相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)績，包括項(xiàng)目名稱、效果及用戶意見等。

業(yè)績情況作為資格條件時(shí)，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。

“業(yè)績情況作為評分項(xiàng)時(shí)需要注意三點(diǎn)：一是需要有充足的潛在供應(yīng)商以保障充分競爭；二是不能以特定行業(yè)業(yè)績作為評分條件，以及指定某一個(gè)專業(yè)行業(yè)的業(yè)績；三是不能以特定合同金額的業(yè)績作為評分條件?！鄙虾Ｊ姓少徶行母呒壒こ處燅R正紅說。

問題二：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所特聘專家宋軍表示，業(yè)績情況作為評分項(xiàng)可以設(shè)置多少分值，目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但15分（占15%）肯定不合適。貨物類要求業(yè)績情況的項(xiàng)目不是很多，服務(wù)和工程類項(xiàng)目要求業(yè)績的情況相對多一些。但對于專門面向中小微企業(yè)的采購項(xiàng)目不建議要求提供業(yè)績情況。

為此，宋軍建議，在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）修訂時(shí)，建議考慮對業(yè)績問題的規(guī)定，業(yè)績作為評分項(xiàng)時(shí)不超過2個(gè)，分值不超過總分值的5％為宜。

法規(guī)適用

《政府采購法實(shí)施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《政府采購需求管理辦法》

第十八條 根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。

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