近日，上海市高境鎮(zhèn)一則《關(guān)于新一輪生活物資發(fā)放的公告》引發(fā)輿論的關(guān)注質(zhì)疑，焦點(diǎn)是僅成立5天的上海朝晟食品有限公司(以下簡稱“公司”)竟成為該鎮(zhèn)封控期間居民生活物資保障的供應(yīng)商。該事件事實(shí)怎樣，難下定論，但該事件引起輿論普遍關(guān)注的背后原因卻發(fā)人深省。在查閱相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)章后，筆者認(rèn)為，“常艷青現(xiàn)象”的發(fā)生，根本原因在于政府緊急采購的制度化、規(guī)范化問題。

　　“常艷青現(xiàn)象”中相關(guān)采購行為的界定

　　結(jié)合本次上海疫情背景以及高境鎮(zhèn)政府實(shí)施本次采購行為的時(shí)間可以看出，本次采購并非新冠病毒初發(fā)期且已處于封控后期。正如已有研究結(jié)果所稱，“新冠病毒不可能像非典病毒那樣突然消失，這樣一種高傳染性的病毒，正在成為‘常態(tài)化’存在”。這就意味著要將常態(tài)化管理方式和服務(wù)手段融入“非常態(tài)”的疫情管控要求中，特別是要充分利用前期利于疫情防控采購便利化的制度和經(jīng)驗(yàn)。所以，筆者認(rèn)為，本次采購不應(yīng)適用《政府采購法》第八十五條“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”的規(guī)定，而應(yīng)適用《政府采購法》第三十一條第二項(xiàng)“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，可以依照本法采用單一來源方式采購”或按第四十條規(guī)定采用詢價(jià)的方式采購。即該采購行為應(yīng)結(jié)合財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》(財(cái)辦庫〔2020〕23號(hào)，以下簡稱“23號(hào)文”)“各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購‘綠色通道’，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需審批”的要求，采用單一來源采購方式或詢價(jià)方式采購。

　　本次采購行為存在的三大問題

　　結(jié)合財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第10154號(hào)建議的答復(fù)》(財(cái)庫函〔2020〕10號(hào))所提到的“緊急狀態(tài)下，可由采購人直接確定供應(yīng)商并下達(dá)采購指令，首要目標(biāo)是快速滿足應(yīng)急需求，貨源是否充足、交付是否及時(shí)成為采購人考慮的重點(diǎn)”，本次緊急采購不能“隨意采購”，應(yīng)結(jié)合《政府采購法》規(guī)定和23號(hào)文相關(guān)要求，經(jīng)過必要的程序、必要的內(nèi)控機(jī)制和必要的監(jiān)督。因此，本次采購行為必然存在三個(gè)無法回避的問題。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)問題?！墩少彿ā返诙l規(guī)定“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇”。也就是說，應(yīng)要求供應(yīng)商有最基本的資質(zhì)、業(yè)績要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，只要不存在歧視性條款即可。結(jié)合上海疫情封控狀態(tài)，至少要考慮公司蔬菜貨品組織、包裝、物流配送等能力。這既是對(duì)采購方負(fù)責(zé)，更是對(duì)群眾負(fù)責(zé)。但高境鎮(zhèn)保供工作組回應(yīng)稱“通過視頻連線，考察了該公司蔬菜采購地的供應(yīng)能力，經(jīng)綜合考量，同意了該公司承接此次蔬菜供應(yīng)業(yè)務(wù)”。該回應(yīng)涉及入圍公司的標(biāo)準(zhǔn)問題。首先，蔬菜采購地的供應(yīng)能力應(yīng)該只能代表公司可能從該地購買到相應(yīng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品并不是公司的儲(chǔ)備物資，不能等同于公司的保供能力。其次，該公司新成立，既不是業(yè)績好、經(jīng)驗(yàn)多，又不是具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)大公司的子公司，甚至可能沒有穩(wěn)定可靠的物流合作隊(duì)伍以及員工隊(duì)伍，如何做好保供服務(wù)，不少人可能要心存疑問。最后，采購公告稱供應(yīng)蔬菜包，則明顯屬于采購內(nèi)容不明確、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不清晰。綜合來看，公眾的質(zhì)疑確實(shí)不是“雞蛋里挑骨頭”。

　　二是程序問題。按照《政府采購法》第三十九條以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))關(guān)于“單一來源采購”規(guī)定，本次采購應(yīng)遵循成立單一來源采購小組，公示采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容，擬采購的貨物或者服務(wù)的說明，采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址。若采用詢價(jià)方式采購，則應(yīng)按照成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商的程序進(jìn)行。不過，任一方式均應(yīng)按《政府采購法》第四十二條規(guī)定，完善采購活動(dòng)記錄。因此高境鎮(zhèn)本次采購應(yīng)該有簡單的采購方案和預(yù)算，在采購方案中明確采購方式、采購內(nèi)容、價(jià)格幅度等，以及簡化公示時(shí)間的決定。但是，從現(xiàn)有信息來看，本次采購具有很大的隨意性，相應(yīng)內(nèi)容基本缺失，即使是就簡便程序來說仍具有一定的瑕疵。除此之外，本次合作公司具備保供條件應(yīng)辦理營運(yùn)證、蔬菜檢驗(yàn)檢疫證、食品經(jīng)營許可證等，而公司5月17日經(jīng)金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局審核予以批準(zhǔn)成立僅是可以辦理前述證件的前置條件，可到5月22日已成為保供供應(yīng)商，確有不合理之處。

　　三是信息公開問題。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》(財(cái)庫〔2015〕135號(hào))的要求，應(yīng)將成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等信息進(jìn)行公開。假如公示時(shí)間會(huì)對(duì)緊急采購造成影響，也應(yīng)考慮及時(shí)公示成交標(biāo)的詳細(xì)信息，接受群眾的監(jiān)督。但高境鎮(zhèn)本次采購中，采購前未公開公開預(yù)算，成交結(jié)果的公告內(nèi)容僅包括“上海朝晟食品有限公司供應(yīng)蔬菜包(10斤)”，其他內(nèi)容均無。即使按23號(hào)文建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，也應(yīng)理解為可不執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，但應(yīng)遵循《政府采購法》所規(guī)定的公開、公平、公正原則，因信息公開與緊急采購并不構(gòu)成必然矛盾。

　　“常艷青現(xiàn)象”對(duì)緊急采購工作的啟示

　　“常艷青現(xiàn)象”引發(fā)的緊急采購問題，啟發(fā)我們?cè)绞敲鎸?duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，越要運(yùn)用法治思維和法治手段提高治理能力，通過制度化、法治化保障緊急采購的規(guī)范高效實(shí)施。

　　首先，要完善法律法規(guī)?！墩少彿ā穼⒕o急采購排除適用，但國家尚未制定關(guān)于緊急采購的專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章，導(dǎo)致實(shí)踐中緊急采購執(zhí)行不一。因此，有必要通過完善法律法規(guī)，明確緊急采購的概念定義、主體和方式、采購資金的適用范圍、采購程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等。

　　其次，要將采購情形類別化。不能將“緊急采購”一概而論，應(yīng)參考應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分對(duì)緊急采購的情形進(jìn)行分類管理，根據(jù)采購情形確定啟動(dòng)采購的政府層級(jí)，以及相應(yīng)的采購實(shí)施主體、采購方式、采購標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格要求等，確保按規(guī)定程序有序推進(jìn)工作。

　　最后，完善監(jiān)督機(jī)制。“陽光是最好的防腐劑”，緊急情況下的政府行為更應(yīng)注意公開。應(yīng)利用好信息平臺(tái)，及時(shí)公開采購信息和簽訂的采購合同，接受供應(yīng)商、服務(wù)對(duì)象等監(jiān)督。從機(jī)制上，完善采購管理部門、需求部門、財(cái)務(wù)部門等組織架構(gòu)和責(zé)任分工，強(qiáng)化內(nèi)部控制。采購人內(nèi)部還可成立獨(dú)立于采購小組之外的監(jiān)督小組，對(duì)采購全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　(作者單位：重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院)

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