某供應(yīng)商因?qū)Σ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)就“2021年全省旅游‘兩會(huì)’開(kāi)幕式文藝演出舞美及舞臺(tái)搭建”競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2021年10月11日向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴。投訴事項(xiàng)為，此次采購(gòu)中，只有三家供應(yīng)商遞交了談判文件，其中一家供應(yīng)商的技術(shù)參數(shù)不滿足實(shí)質(zhì)性要求，但代理機(jī)構(gòu)卻在“不足三家”的情況下繼續(xù)組織此次采購(gòu)活動(dòng)，并最終發(fā)布了成交公告。

問(wèn)題引出

競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，只有兩家供應(yīng)商可以繼續(xù)進(jìn)行談判嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十三條的規(guī)定，在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。在此次采購(gòu)活動(dòng)中，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)該終止采購(gòu)，而不是繼續(xù)進(jìn)行。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，有采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出，有的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)總是只有兩家怎么辦？

每一個(gè)項(xiàng)目選擇采購(gòu)方式時(shí)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研。了解到有效響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量有可能只有兩家時(shí)，建議選擇公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）

第三十三條談判文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

談判文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

第二十七條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

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