在政府采購(gòu)實(shí)踐中，兩個(gè)及以上的投標(biāo)人組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)的情況普遍存在。但也存在兩個(gè)及以上的采購(gòu)人聯(lián)合進(jìn)行采購(gòu)的情況，這種聯(lián)合采購(gòu)相對(duì)較少。

那么，該模式是否有法律依據(jù)？是否有適用范圍的限制？具體該如何操作？

何謂聯(lián)合采購(gòu)

聯(lián)合采購(gòu)是指不同的采購(gòu)人就相同或同類采購(gòu)需求聯(lián)合自行采購(gòu)，或者共同委托同一代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，參加聯(lián)合采購(gòu)的采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)結(jié)果與中標(biāo)人或成交人分別簽署政府采購(gòu)合同，并按照合同約定執(zhí)行。

聯(lián)合采購(gòu)是政府采購(gòu)方式與管理的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)將零散的項(xiàng)目集合起來(lái)，形成一定的采購(gòu)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)帶量采購(gòu)和以量換價(jià)，不僅有利于優(yōu)化政府和社會(huì)資源配置，提高政府采購(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低政府采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，而且有利于采購(gòu)人獲得統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)，這對(duì)具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求的采購(gòu)需求而言，如通用軟件、通用設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等等，具有積極的效果。

聯(lián)合采購(gòu)合法嗎

雖然現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)暫未對(duì)聯(lián)合采購(gòu)作出明確的規(guī)定，但這并不影響聯(lián)合采購(gòu)的合法性。

首先，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第六條第二款規(guī)定：“跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理?！边@一規(guī)定重點(diǎn)就跨區(qū)域聯(lián)合項(xiàng)目的投訴管轄規(guī)則進(jìn)行了明確，也為聯(lián)合采購(gòu)存在的合法性提供了依據(jù)。

其次，政府采購(gòu)實(shí)踐中存在聯(lián)合采購(gòu)的項(xiàng)目。不少地方有聯(lián)合采購(gòu)的做法，聯(lián)合采購(gòu)的內(nèi)容既有規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)。例如：硬件設(shè)備、辦公軟件、保險(xiǎn)服務(wù)等。

建議各地可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照有利于降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率等原則，明確聯(lián)合采購(gòu)的適用范圍。

聯(lián)合采購(gòu)應(yīng)如何操作

從地方性的規(guī)范性文件及聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)踐來(lái)看，聯(lián)合采購(gòu)的操作流程主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

一是聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)起。一般是由參加聯(lián)合采購(gòu)的采購(gòu)人事先溝通達(dá)成一致意見(jiàn)，共同確定聯(lián)合采購(gòu)的牽頭人，或者由主管部門(mén)統(tǒng)一組織發(fā)起聯(lián)合采購(gòu)，并由主管部門(mén)作為聯(lián)合采購(gòu)的牽頭人。牽頭人負(fù)責(zé)確定聯(lián)合采購(gòu)的采購(gòu)人代表等組織協(xié)調(diào)事宜。

二是聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的委托。從實(shí)踐來(lái)看，大部分聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)委托給集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，即參加聯(lián)合采購(gòu)的采購(gòu)人就聯(lián)合采購(gòu)意向、采購(gòu)方式、采購(gòu)品目等達(dá)成一致意見(jiàn)后，將項(xiàng)目共同委托給同一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，并分別或共同與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽署委托代理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

三是聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)人已確定的采購(gòu)方式，根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的程序和要求開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

四是聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目合同的簽署與執(zhí)行。采購(gòu)結(jié)果確定后，參加聯(lián)合采購(gòu)的采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)結(jié)果分別與中標(biāo)人或成交人簽訂政府采購(gòu)合同，明確約定各方的權(quán)利義務(wù)，中標(biāo)人或成交人按照相應(yīng)的合同約定提供產(chǎn)品和服務(wù)，各采購(gòu)人根據(jù)合同約定組織項(xiàng)目驗(yàn)收和支付合同款項(xiàng)。

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