不具有履約資質(zhì)和能力的投標(biāo)人，是否屬于潛在供應(yīng)商？

# 招標(biāo)信息 2022-08-19 10:29 來源：

某地集采機構(gòu)受采購人委托，對某規(guī)劃項目進行公開招標(biāo)采購。采購文件要求投標(biāo)人具有國家自然資源部頒發(fā)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級資質(zhì)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10多家供應(yīng)商下載了投標(biāo)文件。其中，A公司對投標(biāo)文件提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項為：招標(biāo)文件關(guān)于團隊人員技術(shù)能力以及類似業(yè)績的評分標(biāo)準(zhǔn)存在不合理條件，要求修改招標(biāo)文件。集采機構(gòu)認(rèn)為，A公司屬于保潔服務(wù)類公司，不具有法定許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級資質(zhì)，其市場主體明顯不具有履行合同所必需的資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，不屬于適格的潛在供應(yīng)商，不予受理。

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本案中有一個關(guān)鍵問題值得思考：不具有履行合同所必需的資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力的潛在供應(yīng)商，是否屬于潛在供應(yīng)商？

對于潛在供應(yīng)商的理解，業(yè)界主要有兩種看法。

第一種看法是，只要是有意向提供采購服務(wù)或標(biāo)的物，獲取了采購文件的供應(yīng)商就是潛在供應(yīng)商，不需要具備其他任何附加條件。這一看法是根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第十一條的規(guī)定而得出的，潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，就可以對該文件提出質(zhì)疑。相關(guān)法規(guī)并未明確規(guī)定潛在供應(yīng)商是具備相應(yīng)資格和技術(shù)能力的供應(yīng)商。

第二種看法是，除了有意向提供采購服務(wù)或標(biāo)的物，獲取采購文件外，還需要具備投標(biāo)資格條件或技術(shù)能力，這樣的供應(yīng)商才可算作潛在供應(yīng)商。這種看法產(chǎn)生的理由是，本項目屬于規(guī)劃項目，但是一家沒有規(guī)劃資質(zhì)的保潔服務(wù)公司來投標(biāo)，這家公司或許是在故意胡鬧，并非真心實意來質(zhì)疑，擾亂了正常的政府采購秩序。政府采購既要維護公平競爭的市場秩序，又要兼顧行政成本。如果市場主體明顯不具備政府采購法第二十二條規(guī)定的“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”等條件，其參與政府采購活動將擾亂正常的市場交易秩序，增加采購行政成本，同時也違背了政府采購誠實信用的原則，必須要求其嚴(yán)肅使用質(zhì)疑投訴權(quán)。

筆者比較贊同第二種看法。設(shè)計規(guī)劃類服務(wù)項目，需要企業(yè)具備相關(guān)法定的許可資質(zhì)、一定的技術(shù)資源和專業(yè)人才。A公司屬于保潔服務(wù)公司，根本不具備履行本項目的資質(zhì)和能力。實際上，第三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例第二十九號案例（以下簡稱29號案例）就提到了供應(yīng)商使用質(zhì)疑投訴權(quán)的前提，強調(diào)應(yīng)把司法救濟權(quán)給予真正需要的人，對于類似的不具有利害關(guān)系、不具備相關(guān)能力和資質(zhì)的供應(yīng)商的投訴不應(yīng)予以支持。在29號案例中，財政部門通過調(diào)查取證認(rèn)定供應(yīng)商不具備采購項目所要求的專業(yè)技術(shù)能力，不屬于項目采購活動的利害關(guān)系人，并將其投訴申請予以駁回。

最后，筆者想強調(diào)，在實踐中，應(yīng)科學(xué)界定潛在供應(yīng)商，參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條規(guī)定的相應(yīng)條件。如果采購項目屬于國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營的項目，供應(yīng)商必須遵守相關(guān)規(guī)定，沒有獲得經(jīng)營許可不得參與相關(guān)項目政府采購活動。還有一些項目，諸如中央空調(diào)、鍋爐、電梯安裝等項目，需要具有相應(yīng)的安裝資格。此時，獲取采購文件的供應(yīng)商如果沒有相關(guān)資格和行政許可，就不能界定為潛在供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)正確使用質(zhì)疑投訴權(quán)，同時，監(jiān)管部門對一些莫名其妙的質(zhì)疑供應(yīng)商要合理對待，對擾亂政府采購秩序者嚴(yán)肅處理。鑒于相關(guān)法規(guī)的空白，可以在采購文件中明確：“對于不符合資格和技術(shù)能力條件的潛在供應(yīng)商，其所提出的質(zhì)疑投訴，相關(guān)部門不予受理?！边@樣就有足夠的依據(jù)將那些莫名其妙的質(zhì)疑供應(yīng)商排除在外。