在很多政府采購項目中，招標(biāo)方將行業(yè)業(yè)績和人員規(guī)模寫入招標(biāo)文件，因此違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、以及87號令的相關(guān)法規(guī)，今年4月，“寶安公園安保服務(wù)項目”也受到了類似的投訴，但是結(jié)果卻被駁回，這是怎么回事呢？

深圳市財政局出具的政府采購行政裁決書（深寶財購〔2022〕27號）顯示，“寶安公園安保服務(wù)項目”評分要求，安保項目負責(zé)人具有公園或廣場的安保服務(wù)經(jīng)驗，要有管理超過50人的安保隊伍的經(jīng)驗。有供應(yīng)商認為這一評分指標(biāo)違反了《政府采購法實施條例》二十條，不得以特定行業(yè)業(yè)績作為準入或者加分條件的規(guī)定，而安保隊伍超過50人的評審標(biāo)準違反了財政部令第87號第十七條規(guī)定、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定，屬于歧視供應(yīng)商。

寶安區(qū)財政局經(jīng)過調(diào)查后判定，50人并非是對投標(biāo)企業(yè)從業(yè)人員的限制，而是對項目負責(zé)人組織管理能力的考量，同時招標(biāo)文件中不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模等因素，因此不存在與財政部令第87號令、以及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》相違背的情形。

而評分項設(shè)置“公園或廣場類”服務(wù)項目經(jīng)驗符合本項目實際需求，同時這個要求也不是針對投標(biāo)企業(yè)的，而是針對項目負責(zé)人個人能力，同時也不限制項目負責(zé)人積累相關(guān)經(jīng)驗時的供職單位，因此不存在對企業(yè)的限制，與《政府采購法實施條例》第二十條的相關(guān)規(guī)定也沒有違反的情形。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款的規(guī)定，采購人有權(quán)根據(jù)采購項目特點和采購需求編制招標(biāo)文件。

因此，寶安區(qū)財政局判定駁回投訴。

由此可見，無論是業(yè)績還是人數(shù)的要求，第一是要符合項目的要求，第二是不能針對企業(yè)，只能考量特定人員的素質(zhì)。

政府采購行政裁決書（深寶財購〔2022〕27號）

投訴人：深圳市鐵鷹安檢保安服務(wù)有限公司

住  所：深圳市羅湖區(qū)南湖街道和平路船步街漁景大廈9樓901室

被投訴人：深圳市加樂咨詢有限公司

住  所：深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)北站西廣場北區(qū)A1單體2001

本機關(guān)已受理投訴人深圳市鐵鷹安檢保安服務(wù)有限公司（以下簡稱“鐵鷹安檢公司”）對深圳市加樂咨詢有限公司（以下簡稱“加樂咨詢公司”）組織的“寶安公園安保服務(wù)項目”（以下簡稱“本項目”，項目編號：BADL2022000063，包組：A）的投訴。

一、投訴內(nèi)容（具體以《投訴書》為準）

投訴人因?qū)訕纷稍児揪捅卷椖空袠?biāo)文件作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項：1.招標(biāo)文件評分項“擬安排項目負責(zé)人（僅限1人）情況評價”，“公園或廣場類（安?；虮０玻┓?wù)項目經(jīng)驗、具有單個合同約定服務(wù)人數(shù)≥50人”的評審標(biāo)準違反了財政部令第87號第十七條規(guī)定、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定。2.招標(biāo)文件評分項“投標(biāo)單位經(jīng)驗情況評價”，“具有公園或廣場類（安?；虮０玻┓?wù)項目經(jīng)驗、單個合同約定服務(wù)人數(shù)≥50人”的評審標(biāo)準違反了87號令第十七條規(guī)定、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定。

投訴請求：針對招標(biāo)文件評審標(biāo)準存在的違法問題，進行調(diào)查取證，依法作出更正處理。

二、相關(guān)當(dāng)事人答復(fù)情況（具體以提交的書面材料為準）

采購人寶安區(qū)公園管理中心回復(fù)：關(guān)于投訴事項1，鑒于寶安公園面積大、地形復(fù)雜、園內(nèi)存在較大面積的林地和水體，易發(fā)生森林火災(zāi)、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害、溺水、游客人身意外傷害等突發(fā)事件，對現(xiàn)場項目負責(zé)人的適配性要求較高，設(shè)置“公園或廣場類（安?；虮０玻┓?wù)項目經(jīng)驗”符合本項目實際情況，項目負責(zé)人具有公園或廣場類（安保或保安）同類的項目服務(wù)經(jīng)驗，能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作的開展，對供應(yīng)商未存在歧視或差別對待。87號令第十七條中所定義的“從業(yè)人員”非本評分項中的“合同約定人數(shù)”，不能混淆為一談。本項目需求考察的既往項目經(jīng)驗所需人數(shù)為不低于50人，從側(cè)面考察項目負責(zé)人的人員管理能力和經(jīng)驗，與項目所要求的人員結(jié)構(gòu)相匹配，并非法律法規(guī)所明確禁止的情況。關(guān)于投訴事項2，鑒于寶安公園內(nèi)存在較大面積的林地和水體，易發(fā)生森林火災(zāi)、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害、溺水、游客人身意外傷害等突發(fā)事件，對現(xiàn)場服務(wù)安保人員結(jié)構(gòu)的適配性要求較高，設(shè)置“公園或廣場類（安?；虮０玻┓?wù)項目經(jīng)驗”符合本項目實際情況，對供應(yīng)商未存在歧視或差別對待?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條中所定義的“從業(yè)人員”非本評分項中的“合同約定人數(shù)”。

加樂咨詢公司回復(fù)稱：關(guān)于投訴事項1：招標(biāo)文件評分項“擬安排項目負責(zé)人（僅限1人）情況評價”，不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模，僅考察項目負責(zé)人的同類項目服務(wù)經(jīng)驗，且不限制項目負責(zé)人積累相關(guān)經(jīng)驗時的供職單位。不屬于對投標(biāo)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模的考察。設(shè)置公園或廣場類(安?；虮０?服務(wù)項目經(jīng)驗符合本項目實際需求，與本項目履約質(zhì)量緊密相關(guān)，亦不存在以特定行政區(qū)域或特性行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，不違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定。關(guān)于投訴事項2：本項目沒有考察投標(biāo)人從業(yè)總體人員規(guī)模，不屬于在資格條件或評審因素中設(shè)定對投標(biāo)人的從業(yè)人數(shù)規(guī)模條件限制。法律法規(guī)的“從業(yè)人員”指的是企業(yè)總體從業(yè)人員規(guī)模(即公司從業(yè)總?cè)藬?shù))。而招標(biāo)文件評分項不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模，僅考察投標(biāo)人的同類項目服務(wù)經(jīng)驗。該設(shè)置是從項目實際需要出發(fā)，并不違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；本項目服務(wù)地點位于本項目服務(wù)地點位于寶安公園內(nèi)，鑒于寶安公園內(nèi)存在較大面積的林地和水體，易發(fā)生森林火災(zāi)、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害、溺水游客人身意外傷害等突發(fā)事件，對現(xiàn)場服務(wù)安保人員的適配性要求更高，因此設(shè)置公園或廣場類(安?；虮０?服務(wù)項目經(jīng)驗符合本項目實際需求，與本項目履約質(zhì)量緊密相關(guān)，亦不存在以特定行政區(qū)域或特性行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，不違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定。

三、本機關(guān)調(diào)查和認定情況

本機關(guān)受理投訴后，依法將投訴書副本發(fā)送至各政府采購相關(guān)人，調(diào)閱了項目招投標(biāo)文件等相關(guān)材料，并發(fā)函至相關(guān)單位核實相關(guān)情況。依法對本項目招投標(biāo)文件、相關(guān)人及相關(guān)單位的答復(fù)意見、證明材料等有關(guān)文件進行書面審查。

關(guān)于投訴事項1，采購人認為，鑒于寶安公園的特點，對現(xiàn)場項目負責(zé)人的適配性要求較高，要求項目負責(zé)人能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作的開展，該評分項屬于對項目負責(zé)人個人的能力要求，87號令中的“從業(yè)人員”非本評分項中的“合同約定人數(shù)”。經(jīng)核實，采購人寶安區(qū)公園管理中心提供了設(shè)置該評分項的理由和事實依據(jù)。招標(biāo)代理機構(gòu)加樂咨詢公司認為，該評分項不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模，且不限制項目負責(zé)人積累相關(guān)經(jīng)驗時的供職單位。評分項設(shè)置“公園或廣場類”服務(wù)項目經(jīng)驗符合本項目實際需求，與本項目履約質(zhì)量緊密相關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款的規(guī)定，采購人有權(quán)根據(jù)采購項目特點和采購需求編制招標(biāo)文件。因此，投訴事項1缺乏事實和法律依據(jù)。

關(guān)于投訴事項2，采購人認為，鑒于寶安公園的特點，“投標(biāo)單位經(jīng)驗情況評價”評分項設(shè)置“公園或廣場類”項目服務(wù)經(jīng)驗符合本項目實際情況。且財政部令第87號所定義的“從業(yè)人員”并非評分項中的“合同約定人數(shù)”。經(jīng)核實，采購人寶安區(qū)公園管理中心提供了設(shè)置該評分項的理由和事實依據(jù)。招標(biāo)代理機構(gòu)加樂咨詢公司認為，“投標(biāo)單位經(jīng)驗情況評價”評分項沒有考察投標(biāo)人從業(yè)總體人員規(guī)模，僅考察投標(biāo)人的同類項目服務(wù)經(jīng)驗；評分項設(shè)置“公園或廣場類”服務(wù)項目經(jīng)驗符合本項目實際需求，與本項目履約質(zhì)量緊密相關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款的規(guī)定，采購人有權(quán)根據(jù)采購項目特點和采購需求編制招標(biāo)文件。因此，投訴事項2缺乏事實和法律依據(jù)。

四、處理決定

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：(二)投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立”的規(guī)定，本機關(guān)決定駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十八條的規(guī)定，投訴人如對本行政裁決決定不服，可以在收到本裁決書之日起六十日內(nèi)向深圳市寶安區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號寶安區(qū)委區(qū)政府辦公樓802室區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，聯(lián)系電話：0755-29996096），也可以在收到本裁決書之日起六個月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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