如何理解招標(biāo)人在確定中標(biāo)人的自主權(quán)？

# 招標(biāo)信息 2022-09-01 14:46 來源：

在招投標(biāo)活動(dòng)中，“確定中標(biāo)人”不是獨(dú)立存在的一個(gè)程序，它是經(jīng)過招標(biāo)人制定并發(fā)布招標(biāo)文件、投標(biāo)人參與投標(biāo)、招標(biāo)人組建評(píng)委會(huì)、評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)扑]候選人等一系列相關(guān)程序，最后才由招標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書的。因此，定標(biāo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程，貫穿著招投標(biāo)的整個(gè)操作流程。

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筆者認(rèn)為，發(fā)改法規(guī)規(guī)[2022]1117號(hào)文中確保招標(biāo)人在定標(biāo)上的自主權(quán)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)角度理解：

一 . 招標(biāo)文件的編制權(quán)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、制定投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的權(quán)力。這些內(nèi)容，在性質(zhì)上都屬于“招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)”的范疇。但令人遺憾的是少數(shù)地方行政監(jiān)督部門打著強(qiáng)化監(jiān)管的旗號(hào)，制定了統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，這就導(dǎo)致所有招標(biāo)人失去了在編制招標(biāo)文件方面特別是評(píng)標(biāo)辦法方面的自主權(quán)。這本質(zhì)上就是對(duì)招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的一種剝奪。

世上沒有完全相同的兩片樹葉。同樣的道理，不同的采購(gòu)人有不同的采購(gòu)需求。比如丈母娘選女婿，如果選擇的標(biāo)準(zhǔn)都是身高必須是1.7米以上的，那象我這樣的三等殘廢就一輩子只能打光棍。事實(shí)上不同的丈母娘選擇女婿的標(biāo)準(zhǔn)從來都不是相同的，有的選擇有錢的、有的選擇當(dāng)官的、有的選擇長(zhǎng)得帥的、有的選擇有才華的等等。同一采購(gòu)人在不同的采購(gòu)時(shí)期會(huì)有不同的采購(gòu)需求。同樣以丈母娘選女婿為例，在女兒20多歲，丈母娘是千挑萬選；但當(dāng)女兒成了“大齡剩女”，此時(shí)的丈母娘選擇的標(biāo)準(zhǔn)就降低了許多?；诓少?gòu)標(biāo)的多樣性，采購(gòu)需求的復(fù)雜性，行政監(jiān)督部門要求統(tǒng)一使用其評(píng)標(biāo)辦法所產(chǎn)生的采購(gòu)結(jié)果當(dāng)然就不可能滿足和符合招標(biāo)人的需求。

二 . 招標(biāo)人的知情權(quán)

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條：在投標(biāo)截止時(shí)間前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得向招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人泄露下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。

該條款的言外之意是招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)獲取下載招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量等信息。但在實(shí)踐中，絕大多數(shù)的監(jiān)管部門都以防止招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密為由，禁止電子交易平臺(tái)在投標(biāo)截止前向招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)透露上述信息。這種做法顯然是是不合適的。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條第一款的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人。也就是說招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查只有不到3日的時(shí)間。而基于目前投標(biāo)人信息沒有互聯(lián)互通，招標(biāo)人很難及時(shí)完成對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，因此提前知曉潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量有利于招標(biāo)人有針對(duì)性的對(duì)潛在投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、履約能力等多方面提前展開調(diào)查，并將調(diào)查的情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為參考。比如招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人近三年內(nèi)不得有發(fā)生重大安全事故情形。A投標(biāo)人書面承諾近三年內(nèi)沒有發(fā)生重大安全事故情形，但在評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供了查詢的結(jié)果顯示該投標(biāo)人在近三年內(nèi)有重大安全事故。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完全可以啟動(dòng)澄清后否決其投標(biāo)，既確保了公平公正、誠(chéng)實(shí)信用，又提升了采購(gòu)效率，避免事后又來糾錯(cuò)。

三 . 招標(biāo)人的參與權(quán)

實(shí)踐中，很多監(jiān)管部門為防止招標(biāo)人干擾評(píng)委獨(dú)立評(píng)審，禁止招標(biāo)人委派代表參與評(píng)標(biāo)甚至是禁止招標(biāo)人進(jìn)評(píng)標(biāo)室。但招標(biāo)是招標(biāo)人的招標(biāo)，一方面，招標(biāo)人可以通過在評(píng)標(biāo)前對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的介紹，可以讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)快速的了解招標(biāo)人的需求；另一方面，招標(biāo)人可以在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，解答評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的常見問題，比如招標(biāo)文件存在前后表述不一或者存在歧義等。同時(shí)，必須指出，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)還可以監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)不依法履職的行為，有利于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的公平公正。

發(fā)改法規(guī)規(guī)[2022]1117號(hào)文對(duì)招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后開展評(píng)標(biāo)報(bào)告的五項(xiàng)審查就是對(duì)招標(biāo)人參與權(quán)的重要體現(xiàn)。

四 . 履約能力審查的啟動(dòng)權(quán)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定，中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

實(shí)踐中，這個(gè)權(quán)利基本上得到了體現(xiàn)和落實(shí)。

五 . 中標(biāo)人的選擇權(quán)

1. 國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的選擇權(quán)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

實(shí)踐中，很多專家認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條是對(duì)于招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的一種剝奪。為此張志軍老師批判性指出：“招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)被剝奪”是一個(gè)假命題。并先后寫了多篇文章予以了解讀。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》指出：要求國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，主要有三個(gè)方面的考慮。一是貫徹“三公”原則。選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，是落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的必然要求。二是落實(shí)擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的規(guī)定。選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也是落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條關(guān)于擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的必然要求。三是有利于提高公信力。要求招標(biāo)人選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，不僅可以減少招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，避免爭(zhēng)議，也可以保證以評(píng)標(biāo)專家為主體的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的落實(shí)，提高中標(biāo)結(jié)果的公信力。

需要說明的是，招標(biāo)人選擇第一中標(biāo)候選人也是有前提條件的，當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)候選人存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定的四種情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。因此招標(biāo)人不是沒有定標(biāo)權(quán)，只是對(duì)定標(biāo)權(quán)存在一定的限制和約束，這是該類項(xiàng)目的公共屬性所決定的。

2 . 非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的選擇權(quán)

要求招標(biāo)人選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，是對(duì)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目提出的要求，體現(xiàn)了分類管理原則，因此非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)采購(gòu)需求，從中標(biāo)候選人中選擇最有利于招標(biāo)人的最終成交人即中標(biāo)人。

需要說明的是，對(duì)非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人也不能是任意的，需要綜合考慮《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定的兩項(xiàng)中標(biāo)條件。

六、總結(jié)

定標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，且涵蓋在招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督部門、交易中心應(yīng)當(dāng)依法行政，合理行權(quán)。要對(duì)照法律法規(guī)，舉一反三，自查自糾，確保招標(biāo)人的定標(biāo)自主權(quán)。