采購活動中，偶爾有采購人為了達成某些傾向性的結(jié)果，會在采購文件的資格條件上“做文章”進行篩選，這些行為屬于對投標人實行差別待遇或者歧視待遇的違法行為。那么，資格條件在設置中有哪些越界行為？看8個典型的問題。

1.預算資金不足100萬，可以要求投標人注冊資金2000萬以上嗎？

答：不可以。注冊資本屬于規(guī)模條件，無論作為資格條件還是評審因素都對中小企業(yè)構(gòu)成差別待遇或歧視待遇。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

2.要求提供上年度經(jīng)會計師審計的財務報告，是否妥當？

答：不妥當。招標文件資格條件要求潛在的供應商提供經(jīng)會計師事務所審計的財務報告，該報告是個年度報告，剛設立的企業(yè)無法提供，人為地限制了新成立的企業(yè)。2021年起承諾制全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；……

3.采購文件財務審計報告要求無虧損，合理嗎？

答：不合理。將“參加政府采購活動的供應商不得虧損”或基本賬戶銀行出具“資信情況良好”的資信證明作為資格條件，屬于以利潤規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。隨著承諾制的全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

4.要求供應商的社保必須達到兩年以上，該資格條件設定違法嗎？

答：違法，不應該設置這樣的條件。兩年社保年限對新成立企業(yè)造成了歧視。

法律依據(jù)：

《政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

5.非保密項目，資格條件要投標人提供涉密資質(zhì)，可以嗎？

答：不可以。設定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)，屬于“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。

法律依據(jù)：

《政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；……

6.許可證已經(jīng)取消辦理，可以設置為資格條件嗎？

有個廚房設備采購項目，其中燃氣灶具的《全國工業(yè)生產(chǎn)許可證》已取消辦理，但還有部分供應商的許可證在有效期內(nèi)，請問在招標文件中這個許可證還可以設置為資格條件嗎？

答：國家已取消燃氣灶具生產(chǎn)許可證，再把它設置為資格條件已無法律依據(jù)。如果繼續(xù)使用該生產(chǎn)許可證，對未取得資質(zhì)或資質(zhì)已經(jīng)到期無法延續(xù)的供應商來說不公平，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù)：

《國務院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）規(guī)定，進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

《政府采購法》第二十二條第二款采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

7.《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書》由協(xié)會發(fā)放，可以設置為資格條件嗎？

答：不可以。經(jīng)查詢，《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書》為“中國安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會”發(fā)放，2020年4月15日，浙江省民政廳發(fā)布公告稱：“中國安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會”為非法社會組織，由該德清縣民政局依法予以處理。2018年5月開始，“中國安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會”在中國大陸地區(qū)頒發(fā)的《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書》《安防經(jīng)銷企業(yè)資質(zhì)證書》《安防制造企業(yè)證書》均不具有合法性。經(jīng)公安部、民政部批準成立的全國性安防行業(yè)協(xié)會的名稱是：“中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會”；辦公地點：北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路87號國際財經(jīng)中心C座1401室；網(wǎng)站為：www.21csp.com.cn。

法律沒有規(guī)定協(xié)會發(fā)放的資質(zhì)不能作為特定條件，特定條件的設置一定要與采購項目的具體特點、實際需求有關(guān)，協(xié)會發(fā)放的資質(zhì)不能違反國家強制性標準和規(guī)定，其認定條件也不得與注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件指標相關(guān)。一般不建議將非國家行政機關(guān)強制辦理的資質(zhì)設置為資格條件。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二十二條第二款采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

8.資格條件不能更正，采購文件中資格出現(xiàn)了錯誤且 已上網(wǎng)，怎么辦？

答：首先，應當在采購公告原發(fā)布指定媒體上發(fā)布該項目的終止公告，說明終止理由，然后，再發(fā)布該項目重新采購的公告。此前已經(jīng)購買該項目采購文件的供應商提出退還采購文件的要求，采購人和采購代理機構(gòu)應當予以滿足。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條招標文件、資格預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

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