近日，浙江省溫州市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)單一來(lái)源采購(gòu)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確全面收緊單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形、執(zhí)行程序、監(jiān)管等要求，防止隨意采用和濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式，營(yíng)造更加公開(kāi)公平公正的政府采購(gòu)市場(chǎng)氛圍。
《通知》對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式各類適用情形的具體條件作了具體規(guī)定，并要求依法謹(jǐn)慎從嚴(yán)選擇適用情形。其中強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大不能作為單一來(lái)源采購(gòu)的理由。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，能夠滿足相同或相似項(xiàng)目功能的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率的，不得采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。在緊急情況下仍有多家供應(yīng)商能夠提供貨物、服務(wù)、工程的，采購(gòu)人不得采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
《通知》還進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)需求管理、論證公示、協(xié)商、履約驗(yàn)收等單一來(lái)源采購(gòu)各項(xiàng)程序的針對(duì)性要求。在采購(gòu)需求管理方面，《通知》提出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)遵循“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、先采購(gòu)后執(zhí)行”的原則，不得以領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、工作重時(shí)間緊等為由先執(zhí)行后補(bǔ)程序。對(duì)擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)論，不得簡(jiǎn)單地以項(xiàng)目具有延續(xù)性、供應(yīng)商熟悉該項(xiàng)目、供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式的依據(jù)。
針對(duì)論證公示程序，《通知》指出，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目且符合相關(guān)適用情形，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行邀請(qǐng)3名以上（單數(shù)）熟悉采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員，組成論證小組進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)論證，并按照規(guī)定在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。采購(gòu)人邀請(qǐng)的專業(yè)人員不得與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。論證意見(jiàn)必須客觀、完整、明確，論證結(jié)果必須合理、充分，意見(jiàn)不明確或含混不清，或者依據(jù)不充分的，屬于無(wú)效意見(jiàn)。
關(guān)于協(xié)商程序，《通知》明確，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)供應(yīng)商提供的成本說(shuō)明或者同類合同市場(chǎng)報(bào)價(jià)記錄進(jìn)行審查，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，并做好單一來(lái)源采購(gòu)的協(xié)商情況記錄、結(jié)果公開(kāi)、合同簽訂、檔案保存等管理工作。出現(xiàn)3類情形之一的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明理由，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這3類情形包括：因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的。
在履約驗(yàn)收管理方面，《通知》要求，采購(gòu)人應(yīng)健全采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，細(xì)化內(nèi)部流程，確保采購(gòu)績(jī)效實(shí)現(xiàn)。對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)履約驗(yàn)收程序，按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。
除了嚴(yán)控適用情形和執(zhí)行程序，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的監(jiān)管也要“加碼”。《通知》提出，要強(qiáng)化主管預(yù)算單位的主體責(zé)任，從嚴(yán)把控單一來(lái)源采購(gòu)審批，加強(qiáng)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。主管預(yù)算單位要落實(shí)本級(jí)及下屬單位政府采購(gòu)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立健全政府采購(gòu)在崗監(jiān)督、離崗審查和項(xiàng)目責(zé)任追溯制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理，對(duì)于擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策方式開(kāi)展集體決策，形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄。主管預(yù)算單位對(duì)本級(jí)及下屬單位單一來(lái)源采購(gòu)情況，要定期開(kāi)展自查，有關(guān)檢查情況做好存檔，檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括單一來(lái)源采購(gòu)方式是否符合法定情形、市場(chǎng)調(diào)查是否充分、價(jià)格測(cè)算是否合理、供應(yīng)商提供的材料是否真實(shí)完整等。符合單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形，擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前按要求向財(cái)政部門(mén)報(bào)批或備案，提交的材料應(yīng)做到法律情形適用、內(nèi)控流程健全、論證依據(jù)充分、審查意見(jiàn)明確等要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以利用信息技術(shù)對(duì)單一來(lái)源項(xiàng)目情況進(jìn)行分析，對(duì)擴(kuò)大適用情形、內(nèi)控制度不完善、未執(zhí)行采購(gòu)程序、以會(huì)議紀(jì)要代替采購(gòu)流程、論證證據(jù)不充分、審查意見(jiàn)不明確等違規(guī)行為從嚴(yán)處理，視情予以通報(bào)并責(zé)令整改，并抄送主管預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，防止隨意采用和濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)處理。
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