學(xué)校食堂蔬菜配送采購(gòu)，可以要求供應(yīng)商本地有農(nóng)田種植地嗎？

# 招標(biāo)信息 2022-10-08 13:04 來(lái)源：

A地2022至2023學(xué)年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐食品配送采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，S供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件部分評(píng)審因素提出兩個(gè)質(zhì)疑事項(xiàng)。

質(zhì)疑事項(xiàng)一：采購(gòu)文件將供應(yīng)商在A地范圍內(nèi)的農(nóng)田種植地?cái)?shù)值大小作為評(píng)審因素不合理。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）的要求，鼓勵(lì)食品原料采購(gòu)本地化；本項(xiàng)目的供應(yīng)對(duì)象為中小學(xué)校，對(duì)食品的質(zhì)量和安全有著較高的要求，要求供應(yīng)商必須每天供應(yīng)相應(yīng)食品到各中小學(xué)校，特別是蔬菜供應(yīng)，每日要供應(yīng)52336名學(xué)生的用量，同時(shí)又要求蔬菜類(lèi)要保持新鮮，所以要求項(xiàng)目所在地市內(nèi)具有一定規(guī)模的農(nóng)田種植地，才能夠在一定程度上確保食品的新鮮和安全性以及食品的正常供應(yīng)。因此質(zhì)疑不成立。

質(zhì)疑事項(xiàng)二：采購(gòu)文件要求，冷庫(kù)冷凍力須達(dá)到零下15℃—零下20℃；專(zhuān)用食品冷庫(kù)冷藏能力須達(dá)到0℃—8℃；農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)用分揀和倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)間要求投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人須附設(shè)立在A地范圍內(nèi)冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)、分揀和倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)間有效證明材料。質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為在投標(biāo)時(shí)要求這幾項(xiàng)不合理。

代理機(jī)構(gòu)答復(fù)：項(xiàng)目履約時(shí)限為2022年秋季學(xué)期和2023年春季學(xué)期，2022年8月2日開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，中標(biāo)后簽訂合同時(shí)間是2022年8月19日，距離學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間已經(jīng)不多，同時(shí)又必須確保食品的質(zhì)量及正常供應(yīng)，不影響教學(xué)生活，要求在項(xiàng)目所在地具有冷庫(kù)、專(zhuān)用食品冷藏庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)用分揀和倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)間，是供應(yīng)商履約能力的體現(xiàn)。若供應(yīng)商于中標(biāo)后再配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，并不能有效保證食品質(zhì)量和正常供應(yīng)，或?qū)⒂绊懙綄W(xué)生及教師的教學(xué)生活。所以，上述評(píng)審因素不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇，質(zhì)疑不成立。

學(xué)校食堂蔬菜配送采購(gòu)，可以要求供應(yīng)商本地有農(nóng)田種植地嗎？

問(wèn)：

1.將農(nóng)田種植地?cái)?shù)值大小作為評(píng)審因素合理嗎？

2.能要求投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立有冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)、分揀和倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)間嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

問(wèn)題一：“將農(nóng)田種植地?cái)?shù)值大小作為評(píng)審因素不合理?！?寧夏方和圓（吳忠）律師事務(wù)所律師袁浪認(rèn)為，采購(gòu)文件要求潛在供應(yīng)商在本地有農(nóng)田且要求占地?cái)?shù)值，有失公正。提出這種限制性要求，不僅屬于地域限制，而且還在一定程度上排斥了占地面積較小的投標(biāo)人，構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，不符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條的規(guī)定。

四川省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家雷亮和南通市公共資源交易中心工作人員也認(rèn)為，評(píng)審因素不但要與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，還要與履行中標(biāo)或成交合同有關(guān)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑一的答復(fù)中，“具有一定規(guī)模的農(nóng)田種植地，才能夠在一定程度上確保食品的新鮮和安全性以及食品的正常供應(yīng)，也充分體現(xiàn)投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量與本項(xiàng)目采購(gòu)需求相關(guān)，”看似合理，但實(shí)際上，供應(yīng)商即使在本地農(nóng)田占地面積較小或者沒(méi)有農(nóng)田，基于當(dāng)前的交通和保鮮水平，保證52336名每天的蔬菜量也不成問(wèn)題。所以，將農(nóng)田占地作為評(píng)審因素不合理。

另外，記者查閱了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)），并沒(méi)有“鼓勵(lì)食品原料采購(gòu)本地化”要求。

問(wèn)題二：江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家黃一輝認(rèn)為，冷凍溫度屬于產(chǎn)品保存保鮮方面的需要，這個(gè)是和項(xiàng)目特點(diǎn)相關(guān)的，可以將冷庫(kù)冷凍力設(shè)置為評(píng)審因素。但是，要求投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)就要在A地范圍內(nèi)設(shè)立冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)、分揀和倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)間則不合理，屬于《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）重點(diǎn)清理和糾正的范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。

袁浪表示，從代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑二的答復(fù)中可以看出，項(xiàng)目2022年8月2日開(kāi)評(píng)標(biāo)，簽訂合同的時(shí)間是2022年8月19日，即使距離學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間較短，也不能作為將供應(yīng)商有本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置為評(píng)審因素的合理理由。

特邀政府采購(gòu)專(zhuān)家謝言俊指出，除部分不允許跨地域經(jīng)營(yíng)的特殊領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目之外，采購(gòu)文件不能要求供應(yīng)商設(shè)立本地服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面，如果投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)，增加了供應(yīng)商的成本，另一方面，供應(yīng)商服務(wù)好壞與是否為本地供應(yīng)商沒(méi)有必然聯(lián)系。案例中，要求投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)須附設(shè)立在A地范圍內(nèi)冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)、分揀和倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)間有效證明材料，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條，“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形。謝言俊建議，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采用承諾制，要求投標(biāo)人在中標(biāo)一段時(shí)間內(nèi)自建或者租賃采購(gòu)文件中要求的冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)、分揀和倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)間，用于完成項(xiàng)目服務(wù)。

法規(guī)適用

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）……（三）要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙。