招標采購和非招標采購，都屬于采購方式。采購方式本身無優(yōu)良差劣之別，但采購方式選擇確有適宜或不適宜之分。尤其是國有企業(yè)，如果選擇了不恰當?shù)牟少彿绞竭M行采購，輕則影響采購效率，重則觸碰法律紅線。采購方式中，尤以不招標最易招惹是非，因此，熟悉哪些項目可以不招標確屬必要之事。本文主要討論國有企業(yè)采購，“哪些項目可以不招標”。
01、依法必須招標規(guī)模標準和具體范圍以外的項目都可以不招標
眾所周知，必須進行招標的規(guī)定源于《招標投標法》第三條，包括兩大類依法必須招標項目，第一類是項目性質和使用資金來源滿足本法規(guī)定且屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2018年第16號）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）的具體范圍和規(guī)模標準內的境內工程建設項目；第二類是法律或者國務院規(guī)定的其他必須進行招標的項目。
(一) 第一類依法必須進行招標的項目須滿足如下條件：
中華人民共和國境內開展的工程建設項目。工程建設項目分為土木、建筑、線路管道和設備安裝及裝修四大類工程建設項目，主要包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等，與工程建設有關的貨物（設備、材料）和服務（勘察、設計、監(jiān)理）；
項目性質屬于關系社會公共利益、公共安全的能源、交通運輸、通信、水利、城建等大型基礎設施和公用事業(yè)項目；或資金來源屬于使用國有資金投資、國家融資、國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。
使用國有資金的，需滿足：
（1）使用預算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上；
（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位；
工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購金額達到法定招標金額，或同一項目中可以合并進行采購的合同估算金額合計達到法定招標金額。
工程總承包發(fā)包必須招標。《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第八條規(guī)定，工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
(二) 第二類依法必須進行招標的項目
該類項目屬于相關法律法規(guī)對強制招標范圍的擴大，如科研項目（使用政府財政撥款）、科研課題、特許經營權、藥品采購等。
(三) 法定依法必須招標外的可以不招標項目
上述兩類依法必須進行招標之外的項目，國有企業(yè)可以采用非招標的方式開展采購工作，舉例如下：
非工程建設項目、非科研課題、特許經營權、藥品采購等項目，如國有企業(yè)為滿足運營管理目標、維持日常運營活動而實施的原材料物資、生產零部件模塊或總成、企業(yè)咨詢服務、勞務服務、運行維護服務、物流和倉儲服務等項目的采購，都可以不招標；
國有企業(yè)境外實施的工程建設項目，可以不招標；
與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，國務院法制辦公室《對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復》（國法秘財函[2015]736號）明確“不屬于依法必須進行招標的項目”，如辦公樓粉刷、煙囪拆除、建筑物防水處理等裝修、拆除、修繕等項目，可以不招標；
項目性質和使用資金來源屬于依法必須招標的具體范圍，但單項采購金額未達到法定規(guī)模標準的項目不屬于依法必須進行招標的項目，可以不招標。
02、滿足法定情形可以不招標的項目
(一) 可以不招標的法定情形
《招標投標法》第六十六條、《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定了滿足依法必須招標規(guī)模標準和具體范圍的項目可以不招標的情形，具體如下：
1、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；
2、需要采用不可替代的專利或者專有技術；
3、采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
4、已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
5、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
6、國家規(guī)定的其他特殊情形。
(二) 確定是否滿足上述法定不招標情形時需要注意的問題
招標人在確定滿足依法必須招標規(guī)模標準和具體范圍的采購項目可以不招標時，需要注意以下問題：
以“使用專利或者專有技術” 為理由不招標的項目，該專利或者專有技術是項目本身的客觀需要、具有不可替代性且只能由1家或少數(shù)幾家特定單位提供；
以“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供”為理由不招標的項目，《招標投標法實施條例釋義》對條例第九條解釋時指出，該采購人不包括與其相關的母公司、子公司以及與其具有管理或利害關系的獨立法人、其他組織，且采購人應符合法定要求并具有工程建設、貨物生產或者服務的資格和能力。
以“需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求”為理由不招標的項目，需要確認原項目是通過招標確定的中標人，該中標人具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力，如果不向項目原中標人追加采購必將影響工程項目施工或者產品使用功能的配套要求。
03、其他可以不招標的項目
(一) 兩次招標失敗后的依法必須招標項目
依法必須進行招標的項目，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。重新招標后投標人仍少于三個，屬于必須審批、核準的工程建設項目，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十四條規(guī)定，該項目報原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。
(二) 實行總承包招標項目合同范圍內的分包采購項目
《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》 （建市[2014]92號）第（十九）條規(guī)定，推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制，調整現(xiàn)行招標投標、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。
《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）第（三）條規(guī)定，加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。
綜上所述，經過總承包招標的項目，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他分項采購。
04、延伸閱讀
1、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定
第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。
第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。
2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定
第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
3、房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
第八條 建設單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
4、工程建設項目施工招標投標辦法
第三十八條?投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。
5、工程建設項目貨物招標投標辦法
第三十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規(guī)定的地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
依法必須進行招標的項目，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。重新招標后投標人仍少于三個，按國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。
6、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）
（十九）加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制，調整現(xiàn)行招標投標、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。
7、國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2017〕19號）
（三）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。
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