某采購單位采購48輛專用車公開招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)算金額1246萬元，采用綜合評(píng)分法。有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)提出疑問：招標(biāo)文件載明投標(biāo)人銷售業(yè)績(jī)占10分，根據(jù)投標(biāo)人2019年1月1日至投標(biāo)文件遞交截止之日，對(duì)應(yīng)本次采購標(biāo)的物銷售業(yè)績(jī)累計(jì)金額排名情況進(jìn)行橫向打分，排名第一得10分，第二名得8分，以此類推，每差一個(gè)排名少2分；第5名至最后一名得2分。

上述對(duì)投標(biāo)人累計(jì)銷售業(yè)績(jī)排名情況進(jìn)行橫向比較評(píng)分，是否合規(guī)？

不能設(shè)置橫向比較的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

“此項(xiàng)目招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人銷售業(yè)績(jī)的描述，屬于典型的設(shè)置橫向比較的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，這是不可以的?！闭少彉I(yè)界資深專家介紹，“對(duì)投標(biāo)人銷售業(yè)績(jī)金額排名情況進(jìn)行橫向打分，意味著來投標(biāo)的企業(yè)誰業(yè)績(jī)最高就排名第一，這其實(shí)就是沒有標(biāo)準(zhǔn)。采用綜合評(píng)分法時(shí)均應(yīng)按照投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況評(píng)審，而非通過投標(biāo)文件之間的比較進(jìn)行評(píng)審?！?/p>

記者注意到，財(cái)政部發(fā)布的政府采購信息公告中也有多次提及橫向比較評(píng)分。以政府采購信息公告（第六百八十二號(hào)）為例，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心的3L防吸附氣體采樣袋及附件采購項(xiàng)目、防吸附蠕動(dòng)泵管及附件采購項(xiàng)目（第一包），投訴人對(duì)中招國(guó)際招標(biāo)有限公司作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向財(cái)政部提起了投訴。財(cái)政部作出處理決定：關(guān)于投訴事項(xiàng)4，經(jīng)審查，此項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，評(píng)審因素“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”采用橫向比較各投標(biāo)文件的方式評(píng)分，屬于《政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的情形。投訴事項(xiàng)4成立。

因此，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一定要注意，不能設(shè)置對(duì)投標(biāo)文件橫向比較的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)累計(jì)銷售業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)分屬歧視條款

對(duì)從2019年1月1日至投標(biāo)文件遞交截止之日的采購標(biāo)的物銷售業(yè)績(jī)累計(jì)金額進(jìn)行評(píng)分，是否屬于歧視性條款？

專家表示，上述項(xiàng)目屬于要求供應(yīng)商提供近三年累加的銷售業(yè)績(jī)，誰業(yè)績(jī)高就得分高，對(duì)新企業(yè)和中小企業(yè)不利，屬于歧視性條款?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定，不得在企業(yè)規(guī)模條件和經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

應(yīng)明確同類業(yè)績(jī)的具體范圍

“業(yè)績(jī)可以作為評(píng)審因素。”專家表示，但需要注意兩個(gè)要點(diǎn)：一是不能設(shè)置特定主體、特定區(qū)域、特定行業(yè)和特定合同金額的業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)審因素。同時(shí)業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素分值不宜過高，一般頂格10分；二是需在招標(biāo)文件中明確同類業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)的具體范圍。

上述項(xiàng)目中提到“對(duì)應(yīng)本次采購標(biāo)的的銷售業(yè)績(jī)”，跟“同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)”的意思相似，但還需要進(jìn)一步明確同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)的具體范圍，讓供應(yīng)商有更清晰的認(rèn)知。《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）要求：明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍，其權(quán)利屬于采購人。

例如，同樣都是SUV執(zhí)法執(zhí)勤車采購項(xiàng)目，有的項(xiàng)目是采購一般的執(zhí)法執(zhí)勤車，有的采購項(xiàng)目要求車輛是在偏遠(yuǎn)的山地、高原地區(qū)使用，氧含量低，剎車油液沸點(diǎn)降低及制動(dòng)泵性能下降等，對(duì)車輛的性能要求更高。所以，采購人明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍，有利于供應(yīng)商提供更有針對(duì)性的業(yè)績(jī)證明，同時(shí)也更能滿足采購人的需求。

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