《政府采購法》將供應(yīng)商向采購人主張權(quán)利的救濟(jì)方式稱之為“質(zhì)疑”,而《招標(biāo)投標(biāo)法》將投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人向招標(biāo)人主張權(quán)利的救濟(jì)方式稱為“異議”。
質(zhì)疑和異議本質(zhì)上沒有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.主體差異
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定,提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商或潛在供應(yīng)商。而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定,異議主體不僅限于投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人,而且包括能證明利害關(guān)系的其他利害關(guān)系人。
2.時限差異
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定,供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的,應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定,潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。
3.提出方式差異
質(zhì)疑須由供應(yīng)商以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出。而異議的提出方式?jīng)]有法定要求。
4.答復(fù)期限差異
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到對資格預(yù)審文件的異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù),并制作記錄。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到對招標(biāo)項目結(jié)果異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。